记者近日获悉，有望于7月间正式出炉的《钢铁产业发展政策》，提升产业集中度将是其最核心的内容之一。《政策》的目标是2010年前10家钢铁公司钢铁总产量达到全国总产量的50％，2020年达到70％。
中国金属学会冶金管理现代化专业委员会秘书长柳克勋在接受记者采访时表示，近年来我国钢铁企业生产规模大大提高了，但产业集中度却大大下降了。联合重组将是未来几年我国钢铁业发展的主基调。
中国钢铁工业协会顾问、原中国钢铁工业协会会长吴溪淳对记者说：“要推动钢铁企业的联合重组，必须解决好税收利益的合理分配问题。”
钢铁产业已到联合重组的临界点
柳克勋介绍，2004年，我国产钢27280万吨，连续9年居世界第一位，相当于居世界第二、三、四位的日本、美国、俄罗斯的钢产量的总和，是名副其实的钢铁大国。但是，由于产业集中度比较低，我国虽然是世界钢铁大国，但并非世界钢铁强国。
柳克勋说，国际上通常用某行业前8家企业计算的产业集中度的高低来判断该国的市场结构是否具有寡占竞争优势。产业集中度大于70%的为寡占竞争型；大于40%的为集中竞争型；大于等于30%的为低集中竞争型；小于30%的为分散竞争型。我国前8家钢铁企业2001年产业集中度为40.3%，2004年降为30%，3年下降了10.3个百分点。按照上述标准划分，我国的钢铁产业为分散竞争型。用同样口径计算2004年世界主要产钢国的钢铁产业集中度，欧盟为53.3%，日本为55.5%，美国为39.3%，韩国为82.0%，而法国的阿赛洛钢铁公司几乎囊括了法国所有的钢铁生产。
柳克勋认为，与世界钢铁强国相比，我国的主要差距表现在两个方面：一是在科技领域，自主创新能力差、新技术新产品开发落后于欧盟、日本、韩国、美国，一些先进的工艺技术装备、高技术含量钢材还在依靠进口；二是在生产经营领域，规模经济程度低，原材料消耗高，人均劳动生产率低，环境保护差。这些差距都与产业集中度低有必然的联系。由于我国钢铁产业集中度低、产品结构不合理、产品档次和质量较低、资源消耗较高等问题成为行业发展的绊脚石。同时，在原材料的采购和产品销售方面，我国钢铁业与上下游行业的谈判能力较弱。这些问题又导致中国钢铁业波动性较大，严重妨碍了钢铁业甚至是国家经济的健康稳定发展。从世界钢铁产业发展的现状看，我国钢铁业的联合重组已到了临界点。
必须解决好财税分配问题
“事实上，钢铁企业联合、兼并和资产重组也是世界钢铁工业发展的一个大趋势。”吴溪淳对记者说，从世界范围来看，主要发达国家和地区的钢铁企业的国内并购已基本完成，正在向跨国并购迈进。相比之下，产业集中度较低的中国钢铁企业如不加快自身整合速度，就很可能成为跨国企业并购的目标。
吴溪淳认为，当前我国钢产量中，国有或国有控股企业占总量的70%左右，应推动这些企业的联合重组。
吴溪淳强调指出，要使联合重组顺利推进，必须打破跨省跨地区的界限，研究制定有利于企业联合重组的财税政策，人员安置、合理使用和流动的政策，企业高层经营管理人事制度以及联合后的现代企业制度和现代产权制度等一系列问题。这些问题的解决不能靠企业，必须靠国有或国有控股企业的出资人———中央及省（市）政府和国资监管机构。
“能不能成功地发展具有国际竞争力的世界级大钢铁企业集团，关键在于国家与各级政府的决心和推动程度。”柳克勋认为，完全等到钢铁企业的经营管理者自觉自愿地推动重组与联合是不现实的，完全等到一些企业办不下去了再来推动联合重组又将丧失时机。在这样的情况下，惟有政府相关管理部门担当起职责，从全局和战略高度出台必要政策，推动企业间联合重组。
“扫清利益障碍是关键。”柳克勋认为，针对我国现行财税体制“分灶吃饭”的状况，可以通过协商，找到一个兼顾各方利益的思路去运作。被重组的企业仍在原所属地方缴纳营业税；中央企业与地方企业联合重组后，所得税可照顾各方的利益，调整一些分成比例。
另外还要扫除影响联合重组进程中的人事障碍。有的企业管理者存在“宁为鸡头，不为凤尾”的思想，怕联合重组后失去自己的位置，对于这个问题，政府部门不能仅仅因为某些人的问题影响到产业的发展进程。
联合重组的步伐正在加快
记者了解到，上海宝钢集团能够较快地入围世界500强，最根本的经验就是宝钢总厂、上钢、梅钢进行了联合重组而逐步发展起来的。宝钢的经验表明，一个世界级钢铁企业的成长，必须要经过三个步骤：组建、有效整合、快速发展。
据悉，目前我国特殊钢（包括不锈钢）提高产业集中度的格局已初步形成。东北三大特钢企业，大钢、抚钢、北满已组建成东北特殊钢集团。组建后的优越性已是有目共睹。江阴兴澄特钢公司和大冶特钢（新冶特钢公司）已同属一个出资人（香港中信泰富）控股，随后将逐步实现整合。上钢五厂经过了大规模现代化改造，将成为宝钢集团特钢公司，这三大特钢集团将控制我国近80%的特钢市场。不锈钢冶炼和板材加工南有宝钢，北有太钢，这两家占有我国不锈钢冶炼450万吨的规模，市场控制力将达到三分之二左右。
同时，普钢联合重组的步伐也正在加快。鞍钢和本钢、首钢和唐钢、宝钢和马钢联合重组正在积极酝酿之中。攀钢和昆钢、重钢有望组建西南钢铁集团。华北地区特别是河北省的钢铁联合重组也是大势所趋。
