|
工业和信息化部日前披露，我国石油对外依存度上半年再创历史新高。今年1~5月，国内进口原油1.07亿吨，同比增长11.3%，我国原油对外依存度达55.2%。 国际经验表明，石油对外依存度达到50%，就已逼近能源“安全警戒线”。 虽然目前对于石油依存度过高会给我国能源安全造成多大的威胁，尚无明确定论，但我国原油产量大大低于石油消费量、对石油的需求逐年攀升却是不争的事实。这种状态明显受制于人，由此，能源安全问题应引起高度关注和重视。 依存度居高不下 石油被称为“工业的血液”，在我国能源消耗结构中，石油一直占有很大的比重。特别是20世纪90年代以后，我国对石油的需求增长加快。而我国石油产量最近三四年间都徘徊在1.8亿吨到1.9亿吨之间，只能满足国内市场一半的需求，其他都要靠进口。 据统计，1993年，我国首度成为石油净进口国，其原油对外依存度当年仅为6%。但此后一路攀升，到2009年突破50%的“警戒线”，直至当前的55.2%。 中国社会科学院2010年发布的《能源蓝皮书》预测，10年后，我国石油需求6.1亿吨，原油对外依存度将达到70％。而国际能源署则预言，中国原油需求增速未来若保持不变，石油进口依存度或将升至80%。 对此，专家指出应引起足够的重视。作为发展中国家，我国经济快速发展必然伴随着能源消费的增长。从目前来看，我国正处于工业化发展中期，能源需求易增难降。从长期来看，我国原油对外依存度今后恐怕还会更高。 主要源于两方面原因：一是我国经济高速运转所带来的能源需求增长。近些年来，我国经济年均9%的GDP增速，尤其是汽车保有量的持续大幅攀升，令国产石油资源已经远远不能满足需求增长。二是我国开始建设原油战略储备基地储油。根据初步规划，我国准备用15年时间分三期完成油库等硬件设施建设。这意味着，未来几年我国原油进口量仍将处在较高水平。 石油困局难解 有观点认为，中国对石油的依赖是个非常令人担忧的紧迫问题。 国际上，我国作为一个后起的新兴经济体，石油来源大多是一些政治上不稳定的地区。其中原油进口的60%以上来自于局势动荡的中东和北非，并且中东、北非产油区发生的动荡，已对我国产生了一定的影响。 同时，我国对这些地区缺乏控制能力，如果这些地区的石油供需基础遭到破坏，石油供应渠道受阻，我国的石油危机就会发生。而且，我国进口石油主要采取海上集中运输，原油运输约五分之四通过马六甲海峡，“马六甲困局”也制约着我国能源安全。 在国内，我国当前紧急石油储备不到30天，这与国际能源机构规定的各成员国保持不低于其90天石油进口量的石油存量有很大的差距，一旦石油供应中断，后果不堪设想。 特别需要注意的是，在缺乏国际石油定价权且国际油价不断走高的情况下，大量进口国际原油的成本会十分高昂，我国或将难以承受。 《中国油气产业发展分析与展望报告蓝皮书》（2010年度）显示，2010年，我国全年石油表观消费量4.49亿吨，同比增长12.3%；石油进口量大幅增长，首次突破2.39亿吨，同比增长17.5%；国内原油产量首次突破2亿吨，同比增长超过6.9%。 工业和信息化部预测，2011年我国原油消费量约为4.68亿吨。而据国土资源部数据统计，“十一五”期间，我国新发现油田63个，新增石油地质储量56亿吨，石油原油年产量始终稳定在1.9亿吨左右。 由此可以看出，我国原油产量大大低于石油消费量，造成我国石油供应短缺、进口依存度飙升的局面。更为严重的是，我国将55.2%、超过2亿吨的石油需求绑定在国际市场上，明显受制于人，能源安全难以保证。 多项措施应对 事实上，我国充满爆发力的石油需求被视为近两年来国际油价涨落的关键因素，如何调整我国的石油战略以促进国民经济快速稳定发展，成为各方关注的焦点。面对我国对石油依赖程度越来越高的状况，我国有必要保持高度警惕，及早应对。 要转变粗放、高耗能的经济增长方式，走上更为低碳环保的发展路径，以降低包括石油在内的居高不下的能源需求，加速自身能源多元化战略，调整能源结构以降低石油依赖。 要支持国内油企“走出去”，广泛寻找油源，并实现原油进口渠道多元化，以保障国内能源安全。逐步形成国家战略石油储备、地方储备、央企商业储备及中小型商业储备四级储备体系。 国内成品油定价机制进一步市场化，通过价格杠杆，反映石油使用成本，抑制国内能源和汽车消费。我国应进一步推进资源税改革，鼓励节约和发展新能源，通过政府节能采购、合同能源管理等方式，引导和促进节能向政府推动、市场主导方向转变。开展节油行动，进一步提高燃油性能，节约用油、清洁用油，以达到节能减排的目的。积极参与国际石油贸易价格定价机制，形成自己的石油报价系统，以增强对国际油价的调控能力，从而影响国际石油市场和国际油价。 大力发展石油替代，比如更多地使用天然气，开发包括页岩气等在内的新能源，研制新能源汽车等，摆脱对石油的过度依赖。一是根据“十二五”规划发展非化石能源，实现2020年非化石能源占比达到15%的目标，尽快提高核电、水电在我国电力供给中的比重。二是燃油替代，通过技术攻关，开发如非粮食原料生产的可再生能源液体燃料、页岩气替代等新途径。三是以资源高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，积极发展循环经济。 我国石油产业应继续坚持独立发展、多边合作的石油合作之路，进一步借助各种平台走向世界石油市场。同时改善石油供应、需求和价格等方面信息的搜集和发布。 |
