“双转移”的实施，加快了清远地区农村劳动力区域间的就业步伐，劳动力素质明显提升。
佛山市顺德区与清远英德市签署区域经济合作协议，共建“飞地”型产业园。 焦莹 黄振生 摄
自2008年广东省委、省政府大力实施“双转移”发展战略后，清远市委市政府紧紧抓住珠三角“腾笼换鸟”的机遇，制定了“四化”(工业园区化、农业产业化、城镇特色化、管理人性化)发展战略，统领该市未来几年的发展方向，并将清远发展定位为建设成为“绿色经济强市、岭南宜居名城、华南休闲之都”。
如何借力产业转移，推动清远经济社会的快速发展？中共清远市委书记陈家记认为：要使后发的清远实现跨越式发展，必须要走“工业园区化，园区产业化，产业集聚化，产业高端化”的新型工业发展之路，争创全省山区科学发展排头兵。
随着“双转移”战略的深入实施，“筑巢引凤”终引来“金凤凰”：东风小康汽车、蒙牛液态奶、加多宝集团等一批重大项目及劳动密集型企业相继进驻清远，带动了当地的经济增长，提高了居民收入，产业转移从点点星火渐成燎原之势，这个长期落后的山区城市也因此激活了厚积薄发的发展冲动。她成功进入全省工业十强市、全省财政十强市、全国综合实力百强市、全国综合增长竞争力十强市行列，创造了欠发达地区经济发展的奇迹。
2010年清远市完成生产总值1112.5亿元，比上年增长20.8%，增长幅度高于全省8.6个百分点，连续7年位居全省首位。地方财政一般预算收入72.8亿元，总量跃居全省第十位，增幅连续三年位居全省第一；全市规模以上工业总产值突破3000亿元，达到3082亿元，同比增长52.2%。规模以上工业增加值611.2亿元，增长34.6%，总量居全省第九位。清远市长葛长伟认为，清远近年来已探索出了一条符合科学发展观要求、实现转型发展的新路子，高速发展正当时！
北江边高端产业
新区呼之欲出
北江边上，以金谷科学城为主体的高端产业成长新区呼之欲出。而在佛山(清远)产业转移工业园，一个以机械装备制造和电子信息等高技术产业为主导的现代产业新区正日臻完善。
AVS产业制造园区引领国内行业
2010年底，国家数字音视频编解码标准(AVS)产业联盟、广州高清视信数码科技股份有限公司与清远经济开发区签订框架协议书。根据协议，国家AVS产业联盟将与清远市政府一起，共建清远AVS产业制造园区。该项目计划总投资为30亿元人民币，聚集国内外一批与AVS相关企业，预计到2014年项目开发完毕后可创造产值220亿元，实现利税22亿元，园区人员规模超过3万人，并拉动数字视频行业产值1100亿元，成为引领中国AVS产业化的龙头园区。
该项目拟选址于清远经济开发区内的佛山（清远）产业转移工业园及其周边地区。连续整片占地1000亩，建筑面积100万平方米。通过引进国内外的数字音视频广播、多媒体通信、视听类消费电子等产品制造企业，推进AVS国标技术产业化系列产品的制造生产，推动清远发展国家自主创新高科技产业，使清远成为全国首个AVS产业生产制造中心，打造数字视频产业链，为清远经济发展注入新的动力。
而在清远市清城区石角镇和龙塘镇，一个规划建设占地面积约13300多亩的循环经济产业园区已经成形，全国三大铜材企业江西铜业、云南铜业、大治铜业相继入驻。目前，这里已经形成集废旧物资拆解、污染处理、再加工、深加工、精炼铜铝、产品销售等于一体的“铜都”，欲争取世界铜业话语权。
科学城凝聚城市智囊
从吸收各地的零星企业入园，到产业集群发展壮大，清远在“双转移”与城市发展的思考中经历着嬗变。省委、省政府赋予清远的建设“珠三角高端产业成长新区”的新定位给了“双转移”更多的想像空间。
基于此，清远计划在市区东部依托北江建设名为“金谷”的科学城及科学动力城，建成后相当于再造一个新城区。“金谷”科学城和科学动力城借助紧邻中心城市广州的区位优势和得天独厚的自然生态优势，充分利用武广高铁、广清轻轨、白云国际机场和对接大广州的京珠、广清、广乐、二广、佛清从等高速公路形成的快捷交通网络，通过建设一流的软、硬件设施，吸引国家级和省级高端研发中心及知识密集型新兴企业进驻落户，努力打造以技术密集型新兴产业为主体的现代产业体系。
目前，除了“金谷”科学城、科学动力城两个项目，已确定在“金谷”落户的高新科技项目有“先进储能材料国家工程研究中心院士工作站”、“中国先进电池检测评价中心”和“广东新能源汽车动力系统研究院”。上述项目投资方计划在获得项目用地后15个月内投入运营，一期计划投资200亿元，预计3年内带来300亿元产值，远期将带动产值1500亿元。
抓住时机营造“洼地效应”形成投资新热土
近年来，清远市委、市政府紧紧抓住国际国内结构调整和产业升级转移的大好时机，不断地打开山门，以发挥优势、营造“洼地效应”为切入点，广借外力，成为商家云集的投资新热土。
打开山门迎客人
“我们跑过很多地方后，最终决定落户清远。从落户到投产，只用了7个月的时间，这在行业之中算是非常快，这就是‘清远速度’。转移当年就实现盈利，3年就回收成本。我们是海外18家子公司之中效益最好的。我们现在进行二期的扩建，明年将动工。”清远爱机汽车配件有限公司综合管理部长曾剑丛说。
在招商工作中，清远坚持 “你发财、我发展，才能得到双赢”的思想，坚持“只有一流的环境，才能引来一流的企业；只有一流的企业，才能创造一流的效益”的理念，提出“不让客商在我这里受到冷落，不让该办的事项在我这里延误，不让投资环境在我这里受到破坏，不让差错在我这里出现”的承诺。完善行政服务中心职能，规范各项服务规费的征收，实行“一站式”审批制度，提供“一条龙”服务。全市上下形成了“亲商、安商、富商”的良好氛围，推动清远经济的大提速、大发展、大提高和大跨越，不断掀起招商引资新高潮，成为广东最具活力之一的投资热土。
今日的清远，以其紧邻珠三角的独特区位优势、丰富的资源优势、山清水秀的环境优势和投资成本低廉的政策优势，吸引了越来越多的海内外客商前来投资置业，迅速成为珠三角和泛珠地区产业转移的首选之地。
政策配套跟上来
为配合转移工作顺利进行，吸引更多的优质企业落户，清远制定出台《落实〈清远市产业发展规划〉加快推进工业发展的实施意见》、《清远市产业转移总体规划（试行）》、《关于落实〈清远市产业转移总体规划〉的实施方案》和《关于进一步加快市属工业园区发展的意见（试行）》。通过政策指引，引导园区在产业的选择和培育上，依据产业定位原则，运用产业转移政策手段，指导和支持重点转移园发展，壮大园区经济。
佛山（清远）产业转移工业园充分利用竞争性扶持资金，大力推进科技孵化中心、广东省高技能人才培训中心等科技、教育配套设施的建设和完善，加快发展周边邻近区域商住休闲配套设施的建设，促进园区建设提档升级。佛山（清远）产业转移工业园首期规划面积为6559.8亩，现已全部开发完毕，园区已投入开发资金约10.3亿元；佛山禅城（清新）产业转移园总规划面积为6768亩，已开发面积6080亩，已投入开发资金约5.7亿元；而今年1月份被正式认定为省级产业转移工业的佛山顺德（英德）产业转移工业园，园区建设更是突飞猛进，园区总规划面积为9300亩，目前已开发建设3890亩，占规划面积的41.8%。已投入开发资金约4.3亿元，为园区可持续发展打下扎实的基础。
目前产业转移园管理机制和基础设施建设逐步完善，园区承载能力不断提升，促进了企业组团、产业聚集和集约发展，带动了经济的快速发展。至今为止，全市工业园共签订项目413个，投资总额630.9亿元；已建成项目195个，投资额295.9亿元。其中，佛山（清远）、佛山禅城（清新）和顺德（英德）三个省级产业转移园共签订项目150个，投资总额306.9亿元；已建成项目118个，投资总额196亿元。今年上半年，三大省级产业转移园实现产值212.6亿元，占全市工业总产值的14.6%；税收3.1亿元，占全市税收的12.2%；吸纳就业人数5.79万人，其中本地就业人数3.67万人。
从“寒极”变“热土”
清远的高速发展，为投资创业提供了良好的投资环境，清远以“工业园区化”为纲，不断扩大工业领域对外开放，加快工业园区规划建设，推进观念和体制机制创新，改善投资创业环境，先后引进一大批战略投资者，一批国内外知名企业如约克、建滔、海螺、台泥、云铜、江铜等，纷纷到清远投资兴业，极大地增强了清远工业发展实力，成为清远市工业经济的主力军。
据不完全统计，近年来清远市共引进项目超过3500个，合同总投资金额超过3000亿元，实际投入超过650亿元，而这些项目大约70%是工业项目。
数据显示，2004年至2010年，全市引进项目共有3500多个，计划投资3500多亿元。截至今年6月底，全市工业园共签订项目413个，投资额630.9亿元。其中，三个省级产业转移工业园共引进项目（含意向）150个，投资总额306.9亿元。今年上半年，三大省级产业转移园完成工业产值212.56亿元，约占全市工业总产值的14%；实现税收2.73亿元，约占全市税收的10.6%；吸纳就业人数5.79万人，其中本地就业人数3.67万人。
“我们是‘双转移’政策最大的受益者、最热情的参与者、最坚定的拥护者。”清远主政者对此有坚定的认识。随着产业转移的不断推进，大批项目相继建成投产试产，清远市经济增速明显加快，工业生产扭转了过去徘徊不前的被动局面，工业商贸呈现高速、健康发展的良好势头，进一步壮大清远市经济实力，清远实现了区位从“寒极”变“热土”、发展从缓慢变加速、排位从最后到居中的喜人状况，地区综合经济实力和竞争力显著增强。自2004年以来，清远主要经济指标增幅连续七年位居全省第一，“清远速度”为世人侧目。
增长与质量并重
政府推动打造技术高地
“清远速度”之所以被外界瞩目，不仅仅在于清远在“转移”中做大经济堆头的速度，更表现在她在加快发展的同时注重产业结构调整，注重推进产业转型升级，注重经济增长的质量。
清远经济发展虽不及珠三角地区等发达地区，但经过20多年的发展，基本上形成了比较系统的产业体系。清远根据自身实际，充分考虑到现有产业结构的现状和发展趋势，编制了《清远市产业发展总体规划》和《清远市产业转移总体规划（试行）》。在承接转移产业时，严格按照规划的要求进行选择和布局。通过科学合理承接产业转移，吸纳发达地区的资金、先进设备、管理方法、经营理念和高新技术，促进原有产业的延伸开发，形成特色经济，提高产业发展水平。
在承接产业转移中，清远积极推动产业结构优化，注重召大引大、选优择优，以此强化发展动力。佛山（清远）产业转移工业园已引进世界500强企业法国液化空气集团，以及国内知名企业东风小康微型汽车整车生产基地项目、蒙牛集团、德生通用电器、日本艾斯达汽配、先导稀有材料等企业。
其中，东风小康清远微车生产基地总投资为12亿元人民币，在园区进行整车生产的同时，预计将带动7—8家汽配企业在园区进行汽车配件生产，形成产值超100亿元、规模达1400亩的微车生产汽车工业城，完全可以成为广州汽车产业的上下游配套基地。
随着一大批优质企业的进入，工业园逐渐成为清远重要的制造业基地，也成为全市经济增长的重要支撑点及技术创新的主要平台。
转移就地“升级”
为避免“村村点火，处处冒烟“的粗放发展模式，清远将转移园作为经济发展的重要依托，推动企业入园发展，使生产服务设施和土地资源集约化、高效化。一方面清远积极“腾笼换鸟”，给外来高新企业提供优质的发展空间；另一方面对转移进来的企业，进行改造升级，产生“羊群效应”。
以前，不少转移而来的企业看中清远的土地、劳动力、政策等资源，只是在清远设置分厂，核心技术还在总部；现在，清远不少企业转型升级迅速，在转移中尝到甜头的企业直接将研发中心等总部整体搬迁至清远。在此过程中，几乎每家来清远的企业都能马上进行技术改造升级，实现了增资扩产、发展壮大。
位于佛山(清远)产业转移园的佳的美电子科技有限公司是一家集研发、制造、市场营销为一体的民营电子科技股份制企业，整体搬来清远后，产品种类由此前的单一电视卡扩展到IT影音产品和数码影音产品及数码家电产品，技术上从纯粹的电视模拟信号接收到数字接收和多媒体，现已进入国内娱乐视听产品十强行列。
豪美铝业从南海转移到清远后容颜顿改，企业面积从60亩猛增至600多亩，年销售额从10亿跨越至60多亿，员工数量从700多人增加至2000多人，而且不再像以往那样排放废水废气，企业也从一个名不见经传的企业一举跃升为行业新星，同时豪美铝业凭借其雄厚的实力，在参与上海世博会中国馆的近百家竞争单位、企业中脱颖而出，成功成为上海世博会中国馆铝型材的供应商。
清远市南部佛冈县的“约克模式”被看作最具有“清远模式”的代表意义。“约克空调冷冻设备”是一家美资企业，与增地扩张“裂变式”增长方式明显不同，约克走的是原地升级创新的“核聚变”增长之路。“约克模式”不仅仅是佛冈加快经济发展方式转变、突破土地瓶颈的一个法宝，也堪称产业承接和集聚的“清远模式”。
技术“高地”隆起
通过对承接产业采取淘汰落后产能、改造落后的生产工艺、引进高新技术产业、提高自主创新能力等四项措施，清远实现了产业结构的升级和优化。有色金属加工、非金属矿开采、装备制造、建筑材料、再生资源加工、电子信息等支柱产业得到长足发展。
2010年高新技术企业实现工业总产值62.8亿元，销售收入57.06亿元；高技术制造业增加值占工业增加值的5.8%，比上年增长34.9%，已成为经济发展新的增长点。目前拥有国家高新技术企业29家，经省科技厅认定的高新技术产品达46个；“新亚”牌和“光”牌商标率先垂范，成为“中国驰名商标”；清远先导稀有材料有限公司成功入选省100家战略性新兴产业重点培育企业。清城有色金属再生产业集群、佛冈龙山空调制冷配件产业集群被认定为省产业集群升级示范区；2010年市政府与省经信委成功签署《省市共建广东省（清远）再生有色金属先进制造业基地框架协议》，成为全省第19个省市合作共建先进制造业基地。
在去年底的第四届中小企业节上，清远大放异彩，成为获奖最多的地级城市。其中豪美铝业被评为“2010年中国中小企业十大创新成长之星”，这是中国中小企业节发布的最高奖项；豪美铝业、远光电缆、趣园食品3家企业被评为“2010中国中小企业创新100强”。
为了鼓励企业创新升级，清远市政府设立了“实施名牌带动战略奖”，对国家认定称号的项目一次性奖励10万元，对省认定称号的项目一次性奖励5万元。在政府的强力驱动下，昔日的“承接洼地”已然隆起“高端板块”，变身“技术高地”。
产业层次提升
生态与经济相映齐辉
■生态保护
清远处于北江上游，是下游广州等地的水源涵养地和生态屏障区，保护好生态环境不仅对广东乃至全国都有重要意义。“清远模式”的一个很重要课题就是要积极探索生态保护与经济发展双赢的路子。
在承接产业转移中，清远坚持环境优先，提高环保门槛，严把项目准入和工艺准入，拒绝污染环境、浪费资源的项目进园。同时，加快循环经济发展，减少废弃物排放，实现资源的高效利用和循环利用，建设绿色现代产业基地，走可持续发展之路。
“生态保护和经济发展并重，决不能为了经济利益而破坏生态。”“我们要强调速度和质量的协调发展，绝不走‘先污染，后治理’的老路。”无论是在高层研讨、民间调研，还是媒体见面会，清远市委书记陈家记不止一次地高调“声明”。
目前，清远全市生态环境良好，饮用水源水质达标率100%，高于全省94.2%的平均水平，北江、连江等主要河流水质达标率也保持在100%。在由中国社会科学院城市发展与环境经济研究中心等单位联合主办的“中国城市品牌大会”上，清远获得“中国十大最具发展潜力城市”和“中国十大绿色生态城市”称号。“绿色先行、环保先行”的科学发展理念在这里得到很好的诠释。近年来，产业转移工业园工业废水和生活污水处理率为100%；到2012年，清远工业废水的排放达标率预计将达到92%，城市生活污水排放达标率可达75%以上，市区环境空气质量优良天数将继续保持364天以上。
为了将污染消灭在源头上，清远在产业准入上执行严格的标准，使招商引资由单纯追求引入的数量型转向择优筛选的质量型，实行理性的“挑商选资”。重点选择带动能力强、科技含量高的企业进来，污染大的企业坚决不要；获得准入的企业，也不是完全可以“自由活动”的，一定要进园区，做到“工业园区化，园区产业化”；同时，坚持“没有污染的行业，只有污染的企业”的观念，让有污染的企业就地转型、改造、升级，改造升级无效的企业，将对其进行淘汰。佛山禅城(清新)工业园对转移过来的陶瓷企业进行升级改造，园区还加快推进天然气站的建设，待西气东送到达后，所有企业可用上天然气这一低排放的能源，真正地实现“清洁”生产。目前该工业园正携手中国产业发展研究会，准备将园区的A区创建为“全国陶瓷清洁生产示范基地”。
顺德清远（英德）产业特别合作区创出新模式
■经验总结
去年底，佛山市顺德区与清远英德市签署区域经济合作协议，共建“飞地”型产业园。该园命名为“顺德清远（英德）产业特别合作区“，计划总投资300亿元，届时一个工业总产值超过800亿元、GDP达到200亿元的宜商宜居新兴产业新城将在清远中部崛起。
从明年开始，顺德清远（英德）产业特别合作区将进入首期建设，重点引进顺德区的家电、机械装备、电子信息等优势产业，以及未来重点发展的新兴产业。未来5年，该园将完成2万亩开发，实现工业总产值350亿元，GDP100亿元；整个园区建设在2020年完成。
顺德英德“飞地型”开发模式是对产业转移工作的一个有益探索， 与以往相比， 特别合作区管委会将以顺德为主导，顺德区政府对特别合作区的参与程度更深，将更进一步拓展两地发展空间，优化资源配置，成为破解科学发展难题的重大举措，在全省范围都是一个新的尝试和新的创举，也将把清远佛山“双转移”的合作模式推向新的高度。
目前，顺德清远（英德）产业特别合作区建设日常工作正在有序开展，已开发建设3380亩，已投入开发资金约3.5亿元。特别合作区建设用地的征地和拆迁工作、首期用地报批工作正在进行；供水、供电线路、交通路网、排水设施、排污管道等在内的基础设施及生产生活配套工作积极推进。顺德清远（英德）产业特别合作区进一步凸显了清远的“洼地”效应，有望成为全省区域经济创新合作的示范区。
顺德清远（英德）产业特别合作区制定了专业招商规划及方案，初步完善了工业项目准入实施、工业投资项目评估预审、工业项目投资优惠暂行等办法。通过积极拜访顺德家电、机械装备等区内传统优势产业、组织商协会抱团考察等形式推进招商引资工作，目前已储备60多个入园意向项目，其中德美生物农业、容声电器、圣特斯数控设备等12个项目准备入驻启动区，投资总额超过29亿元人民币。
劳动力转移惠及民生
■普惠民生
清远劳动力资源丰富，但劳动者多数技能偏低，就算转移出去，也只能在企业从事一些低端工作。收入不高工人不满意，工人技能太低企业不满意。因此，让山区农村劳动力能找到有吸引力的工作，就需要加大培训力度。把山区农村劳动力转化为适应产业升级和现代经济发展方式的技能人才。
根据“双转移”的决策部署，结合清远“三圈四带五园八大支柱产业”的战略定位，清远的技校有方向、有规划地为再生能源、电子制造业等清远的支柱产业培养农村转移新生劳动力。通过采取培训一批、现场招聘一批、职业介绍一批、优惠扶助一批、转移输出一批“五个一批工程”，清远农村劳动力转移就业持续增加，农村劳动力从事非农生产性收入持续增长，劳务经济成为加快当地经济社会发展的重点产业，为贫困家庭脱贫奔康作出了突出贡献。
创新劳动力培训模式
在过去的一年多时间里，清远市积极创新农村劳动力培训的形式，结合本地特色产业及产业转移的需要，走出了一条符合山区实际的农村劳动力转移就业培训的新路子。
清远坚持以学校为培训主阵地的同时，灵活多样地开展多层次、多途径、多手段的职业技能培训，如校校结合培训：在以学校为主阵地的基础上，联合社会上具有一定资质培训机构，实行统一教学大纲，统一教学计划，统一教材，统一调配师资，统一技能鉴定，与培训机构建立了“校校”培训网络；校企结合培训：通过校企合作渠道，对企业新招员工按企方要求进行相关工种的岗前培训，实行免费送教进厂，全面构建“校-企”培训网络；校村结合培训：结合清远农村经济发展实际，开展形式多样、内容丰富的培训项目，并主动送教下乡，全面构建“校-村”培训网络。
鼓励劳动力就地就近就业
即使是在产业园区的规划理念上，清远也将其与城镇化战略结合起来，与新农村建设和提高农民收入结合起来，积极承接产业转移的同时，鼓励农村劳动力就地、就近就业。为鼓励本地劳动力在当地就业，清远各县(市、区)还相应地制定了农村劳动力转移的目标和规划，对就地、就近就业的农村劳动力给予培训补贴、职业技能鉴定补贴、社保补贴等优惠政策。
“双转移”的实施，加快了清远地区农村劳动力区域间的就业步伐，劳动力素质明显提升。清远按照“政府引导、市场配置、专业化培训、企业化运作、一体化服务”的思路，全面推进农村劳动力技能培训转移就业工作取得新突破。
五年累计培训农村劳动力14.6万人，转移农村劳动力61.61万人次，其中就地就近就业35.56万人，仅2010年全市完成农村劳动力技能培训约5.3万人，新增转移就业人数10.3万人，其中就地就近就业6.2万人，转移到佛山等珠三角地区就业4.1万人。
劳务经济带领脱贫奔康
“双转移”带来的明显利益是清远经济结构的调整重组，而其真正落脚点则是依靠劳动力转移惠及民生。
