12月14日，在广州钢铁集团(下称“广钢”)内部高层也称“卖壳很突然”的情况下，广钢旗下上市公司广钢股份(7.78,0.00,0.00%)(600894.SH)发布公告，宣布已与广州市广日集团有限公司拟定资产重组方案，双方将进行资产置换，置换完成以后，广钢唯一的壳资源剥离，一直充满“故事”期待的广钢股份从此将由一家以钢铁为主业的上市公司变身为一家电梯设备制造商。
广钢股份证券部不具名人士对记者指出，此次资产重组主要是由广州市政府主导，与宝钢集团重组无关。
广钢早在2008年就已纳入由国内最大的钢铁企业宝钢集团整合广东省两家钢铁企业韶钢集团和广钢联合成立的广东钢铁集团体系中。
为何时隔两年之后广州市政府单方面决定剥离广钢的壳资源？
而此次广钢是否又以卖壳的形式，宣告了2008年宝钢整合“两钢”成立的广东钢铁集团的瓦解？
《证券市场周刊》记者经过调查采访了解到，伴随2008年广东钢铁集团形成的重组方案已正式告吹，但新方案也“尚未确定”，广钢搬迁仍无时间表。面临多方利益的博弈和掣肘，“卖壳”后的广钢，前途充满了变数。
宝钢摇摆不定
“2008年6月我们与宝钢签订的重组方案目前来看基本已成为过去时，由于存在一些问题，基本不可能再按照其操作，但是新的方案我们与宝钢、广东省发改委以及广州市发改委还正在研讨中，目前没有更多的细节可透露。”广钢旗下上市公司广钢股份董秘杨耀兴在接受《证券市场周刊》记者采访时表示。“广钢股份白鹤洞厂区生产线下一步肯定是关停，但是也无时间表，因为这取决于新方案制定出来后与宝钢的重组进展。”
杨耀兴所说的这份重组方案，是指2008年6月，为湛江钢铁项目建立而形成的方案，当时宝钢集团与广东省发改委以及广州市发改委最终形成的重组方案为：成立广东钢铁集团，宝钢以现金出资286.88亿元，持股比例为80%；广东省国资委、广州市国资委以韶钢集团、广钢的国有净资产出资71.72亿元，合计持股比例为20%。
由于该方案是在“湛江钢铁基地”项目获国家发改委正式批准同意广东与宝钢开展湛江钢铁基地项目前期工作之后仓促确立，该方案为三方日后的实质性重组埋下了不少隐患。而此次广钢自行“卖壳”而与广州广日集团进行资产重组，则直接标志着原有的宝钢重组广东钢铁业的方案的破产。
宝钢与广东省政府的渊源要追溯至上个世纪80年代。由于长期以来，中国钢铁产业遵循依矿山而建的原则，中国钢铁产业形成了北重南轻的格局，华北、东北供过于求，产能过剩，而华南、东南产能不足，尤其是广东省，每年存在几千万吨的供给缺口，只能转而从北方省份或者海外进口钢材。
同时广东省具有天然优良的深水港，随着中国钢铁产能的急剧扩张，中国需要的进口铁矿石以及焦煤的数量激增，钢厂在港口布局的优势更加突显。
而粤西的湛江港25万吨级的航道、30万吨级的油码头、25万吨级的铁矿石码头甚至超过了宝钢目前所在的宝山港。
天然的地理优势和巨大市场需求量，让一心想扩大粗钢产能但却又频频遭遇各地方政府或明或暗狙击的宝钢“怦然心动”。
改革开放后的广东省，一直梦想有自己的钢铁产业。直到1992年，广东省政府最终确定选址湛江东海岛，拟建1000万吨的钢铁项目。并最终于2003年决定引入宝钢集团与广东省内最大的钢铁企业韶钢集团共同开发。
刚刚过去的20世纪初的十年，是中国钢铁产业的“黄金十年”，中国以投资拉动的经济发展模式带动了中国钢铁产业的快速扩张，钢铁产量由1亿吨增加到了6亿多吨，加之钢铁属于高耗能、高污染、资源性行业，从2004年起政府就开始了对钢铁行业的宏观调控。
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2004年3月国家发改委宣布，原则上不再新批钢铁企业；当年5月，国家发改委推出《当前部分行业制止低水平重复建设目录》，其中就包括钢铁行业。
2006年6月，国家发改委发出《关于控制钢铁工业总量淘汰落后加快结构调整的通知》，该通知列出了淘汰落后生产能力的时间表：2007年前重点淘汰200立方米及以下高炉、20吨及以下转炉和电炉的落后能力；2010年前淘汰300立方米及以下高炉等其他落后装备的能力，“十一五”期间，淘汰约1亿吨落后炼铁生产能力。
正是由于遭遇产业政策调整，直到2008年3月17日，国家发展改革委报经国务院才最终同意了广东湛江钢铁基地工程开展前期工作，但是却添加了一个附带条件，即宝钢集团必须将韶钢集团、广钢均纳入到宝钢集团，先对广东省内的钢铁业进行重组，实际上就是俗称的“上大压小”、“以旧换新”。
随后，2008年6月，以湛江钢铁项目为载体的广东钢铁集团应运而生，宝钢将分别隶属于广东省国资委和广州市国资委的韶钢集团和广钢都纳入麾下，开始启动重组。
“韶钢集团截至目前有500多万吨的钢铁产能，且有自己的矿山，产品以建筑钢材和中厚板为主，有一定的区位优势，效益好于广钢，宝钢集团重组韶钢意愿相对强烈。”一位钢铁行业分析师对记者表示。
“并且从中长期看，韶钢目前的钢材结构是线材、棒材和中厚板，未来可以与湛江基地的板材形成互补，同时利用宝钢的技术，重点发展工业用高端线材，辅以部分建筑用钢。未来还有上升潜力。”上述人士进一步表示。
韶钢集团的钢铁业务主要集中在韶钢松山(4.10,-0.03,-0.73%)，根据其2009年年报，公司实现营业收入133.50亿元；实现净利润9269.60万元，每股收益0.0555元。相比2008年公司成功扭亏。
而广钢相对来说则资产较差。公司的钢铁资产主要有三块，一是股份公司位于芳村白鹤洞的150多万吨的钢铁产能；二是位于开发区的珠江钢板厂，产品以集装箱板为主；三是位于南沙的2004年与日本JFE合资的广州JFE钢铁厂，公司占股50%，生产热镀锌钢板为主。
根据广钢股份2010年三季报，2010年三季度亏损3557万元，业绩同比下降160.11%，每股亏损0.05元；1-9月亏损1980万元；2008年金融危机冲击之下更是巨亏近10亿元。2010年三季报同时显示，其资产负债率已达87.26%，远高出钢铁行业61.38%的平均水平。
“近两年钢铁行业整个不景气，成本高企而钢价低迷，广钢产品结构单一，缺乏规模效应，抗风险能力差。股份公司资产负债率连续几年都在80%以上，而珠钢近几年累计亏损更高达100多亿元，按照之前签订的重组方案细则，广州市政府将广钢净资产卖与宝钢，宝钢必须承担所有的债务，这就意味着刨去其他，宝钢仅这一项就要拿出至少100多亿元填补珠钢的亏损黑洞。”广钢一位内部人士向记者透露。
在广钢的巨额债务面前，宝钢显得摇摆不定。丧失推进重组的决心，致使2008年成立的广东钢铁集团最终沦为一个空壳。
广钢“卖壳”自救
成立于1957年的广钢，坐落于广州市西面的芳村白鹤洞，比邻美丽的珠江，且与广州市有名的芳村酒吧一条街很近。“羊城”冬日的细雨，衬托得这座面临搬迁的老钢铁厂更加破落。
芳村以前在广州是“穷人”才去的地方，如今这片被遗忘的郊区也逐渐繁华起来。按照广州市政府的规划，未来广钢搬走后，这块厂区将被规划为商业用地、建设公园和商场。
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按照广州市的城市发展规划，“两高一资”的钢铁业在广州的发展越来越受到限制，环保成本也越来越高。
目前广钢公司业务除了钢铁之外，还有气体、物流、贸易和房地产，但钢铁主业仍然是公司收入和盈利的主要来源。
近两年钢铁行业饱受矿价疯涨之苦，作为不具备产品优势、资源优势甚至规模优势中任何一项的小型钢铁厂，公司的钢铁业务连年亏损，旗下具有100多万吨薄板产能的珠江钢板厂甚至流传出即将破产的传言；而以氧气和氮气等为主的气体业务，尽管毛利率高出很多，但在集团营收中占比不足1%。
“珠钢近两年连年亏损，但是由于害怕银行追债，公司生产线也不敢停，直到趁着亚运会公司立刻安排检修并全部停产，不过目前生产线已部分恢复，但是仅限于做来料加工，有订单就生产。”珠钢一位员工对记者讲述。
“由于广钢目前生产上确实出现了资金困难，加之搬迁的压力越来越大，因此在跟宝钢集团事先沟通也就是他们知情的情况下，广州市政府主导了此次资产重组。”杨耀兴对记者表示。
其实早在2008年与宝钢重组之前，按照广州市政府的规划，广钢将整体搬迁至广州南面郊区南沙，后由于要上湛江项目，广钢被纳入宝钢集团整合“两钢”后形成的广东钢铁集团，遂放弃了搬至南沙的计划。
截至目前，宝钢在湛江项目上已投资40多亿，但是几乎全部投在了钢铁基地的征地拆迁、场地平整以及为钢铁项目配套的500万吨球团项目上，广钢原本冀望于在关停白鹤洞厂区生产线、搬至湛江之前的存续期内获得宝钢资金、技术和管理上的帮助，一直未能“如愿”。
据记者了解，尽管广钢和韶钢集团以70多亿的净资产入股，占比20%，但此数字仅为账面净资产，并未经过第三方中介评估和审计。“宝钢的资金从来没有到位过，韶钢和广钢的股权也未做过交割。”广钢内部一位高管表示。
而广钢股份董秘杨耀兴则直言自己对于广钢入股广东钢铁集团的净资产的具体数值也不知情。
广钢与宝钢集团的关系很“微妙”，宝钢控股广东钢铁集团，广钢是广东钢铁集团的子公司，广钢并不能算宝钢集团的子公司，二者只是在一些重大事情上会进行形式上的沟通。
截至目前，广钢的经营指标还是照常由广州市国资委下发，二者在采购、销售和技术方面更谈不上有任何协作。
“湛江项目如果短时间内不能获批，宝钢自然不愿意推进实质性重组，但是广钢还得继续运转下去，广钢搬迁的工作也得继续进行。从这个角度说，广钢卖壳也并不意外。”一位券商分析师表示。
一纸批文
将钢铁资产从上市公司中置换出来后，由于在上市公司以外，之后的操作相对容易。但下一步何时关停白鹤洞生产线，启动湛江搬迁，仍然取决于与宝钢集团的重组推进情况，而宝钢对广东钢铁的重组进度又与发改委对湛江项目的批文休戚相关。
宝钢股份(6.60,-0.04,-0.60%)(600019.SH)董事长何文波在2010年4月召开的2009年业绩说明会上表示，2010年的工作重点是湛江钢铁项目，并预测2010年底会有实质性进展。最近甚至有媒体一度传出2011年6月前有望拿到发改委的正式批文。
不过此消息从未获得宝钢或发改委方面的证实，而宝钢内部人士对于湛江项目何时拿到正式批文这个问题从来都是“打太极”。
宝钢集团人士透露，自2008年国家批准湛江钢铁基地项目开展前期工作以来，广东省和宝钢集团都投入了大量的人力、物力。截至目前，湛江钢铁基地所需的环境影响评价、建设用地方案、用海方案、水土保持方案等已经通过国家相关部门的预审，并获得了相关的批复；总投资32亿元、为钢铁项目配套的球团项目已于去年10月建成投产；涉及1万多人的征地拆迁和12.98平方公里的场地平整等工作已基本完成，填海工程也即将结束。
发改委层面最终是否会考虑到湛江港已经开展初期建设而终将批复时，国家发改委一位官员对记者表示，“目前很难说。”
根据中国社科院2010年8月份发布的《产业蓝皮书：中国产业竞争力报告(2010)》，2009年中国粗钢产量大约5.7亿吨，居世界第一位，是排在中国后面的日本、俄罗斯、美国和印度粗钢产量之和的2.2倍。
根据中国钢铁协会的预测，2010年中国的粗钢产量将突破6.2亿吨。而中国目前实际的粗钢产能已经突破了7亿吨，国家发改委官员曾明确表示钢铁行业存在严重的产能过剩。
2009年9月，国务院批转发改委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见》(国发〔2010〕38号)，要求“在减少或不增加产能的前提下，通过淘汰落后、联合重组和城市钢厂搬迁，加快结构调整和技术进步”。
2010年2月，《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔2010〕7号)提出“对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能等量置换或减量置换的原则，支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，淘汰落后产能”。
一面是产业政策喊着淘汰落后产能，一面新的大型钢铁项目依然排队等着上马。
实际上，除了湛江项目外，在湛江以西200公里的广西防城港，武钢与广西省合作的防城港项目也正在开展前期工作。而该项目无论是产品定位还是目标市场都跟湛江项目类似。
“其实对于国家发改委而言，不管是说宝钢还未对广东钢铁业进行实质重组，还是旧的钢铁产能还未完全淘汰，都是一种说辞。关键是目前产能过剩的大环境决定了湛江基地获批的难度。”广钢一位不愿具名的高管对记者表示。
为了配合湛江项目启动，广东省是全国淘汰落后产能决心和力度最大的省份之一，广东省已经淘汰钢铁产能1000万吨。
2010年5月，广东省发改委联合宝钢、广钢、韶钢三大钢铁集团负责人于召开新闻发布会宣布，广东钢铁集团将在广东省已经淘汰1000万吨钢铁产能的基础上，淘汰集团下属广钢350万吨钢铁产能以及韶钢150万吨落后钢铁产能，在湛江东海岛建设500万吨精品钢铁基地，并宣布项目将于年内启动。
不过截至目前为止，记者尚未了解到国家发改委下达任何与湛江项目有关的批文，而广钢位于白鹤洞的老厂区的生产线依然在有条不紊地运行。
湛江项目一日拿不到国家发改委的正式批文，湛江东海岛上炼铁炼钢的实质性设备就无法开建，那么广钢白鹤洞厂区的生产线关停和搬迁就无时间表。
“资产置换后，可以肯定的是，广钢还将以钢铁冶炼为主业。白鹤洞厂区的生产线也一定会关闭，但关停的时间以及具体的搬迁方案就不是任何一方可以确定的。”广钢董秘杨耀兴坦承。
根据《二十一世纪经济报道》的最新消息，在宝钢集团与广钢、韶钢集团重组及湛江项目上付出大量心血的宝钢方面负责人赵昆被紧急调回宝钢总部，不再担任三方联合成立的广东钢铁集团总经理和湛江钢铁项目总指挥的职位。
国家发改委、宝钢集团、广东省政府和广州市政府下一步如何博弈和掣肘，将决定广钢以及逾万员工的未来。
