尽管《“十二五”高端装备制造业产业发展规划》于2011年内正式向外界公布的传言最终没能实现，但和高端装备制造相关的政策却在岁末迎来两大新动向。
一则是《外商投资产业指导目录（2011年修订）》发布（以下简称“《目录》”），另一则是财政部再次调整进口关税。前者，鼓励外商投资高端制造业，后者是鼓励进口高端装备。
不过，在看到政策对高端装备产业有着积极推动作用的同时，关于是否应该继续扩大“外来者”队伍的争议也一直没有平息。
“外来者”受惠
自2012年1月30日起，中国将正式施行第5次修订的《外商投资产业指导目录》。总体来看，新《目录》增加了鼓励类条目，减少了限制类和禁止类条目。
为了培育战略性新兴产业，外商投资节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业均受到鼓励。新能源汽车关键零部件等条目被增入鼓励类，同时，取消了新能源发电设备条目的股比要求。
对此，国家发展改革委有关负责人特别强调：“要将高端制造业作为鼓励外商投资的重点领域，促进外商投资使用新技术、新工艺、新材料、新设备，改造和提升传统产业。”
更早些时候，财政部还发布了调整关税的通知。从2012年1月1日起，我国将对730多种商品实施较低的进口暂定税率，平均税率为4.4%，比最惠国税率低50%以上。这一次进口关税调整主要涉及五大类商品，高端装备制造被归在其中一大类中。此外，大马力拖拉机、大型收割机等高端农机产品也被鼓励进口。
这两项政策相继发布，目光都没有离开“高端装备制造”，并不约而同地以“鼓励走进来”为主旨。分析人士认为，由于我国许多关键材料和配件高度依赖进口，过高的关税增加了企业产业升级的成本和风险，因此减税能缓解国内供给的结构性不足。此外，引进外资将有力推动对先进技术的研发利用，并促进战略性新兴产业发展。
不过，此次《目录》在增加多个鼓励类条目的同时，也有一项重要的删减，即把外商投资“汽车整车制造条目”从鼓励类中删除。对此，国家发改委的解释是“考虑汽车产业健康发展的要求”。
事实上，近两年来，进口车及合资车的市场份额不断扩大，许多自主品牌的生存空间正受到侵蚀。很明显，此举意在调整我国汽车工业方向，鼓励自主汽车及新能源汽车产业的发展。
