关于“十二五”规划总体思路的说明
(一)“十二五”规划总体思路形成过程为了做好“十二五”规划编制工作，榆林市委、榆林市政府从2009年年初开始，组织开展了一系列相关政策制定和重大课题研究，为形成一个高质量的“十二五”规划奠定了坚实的基础。一是研究出台了十大体系纲要。市委、市政府经过调研论证，制定出台了大能化、大农业、大城镇、大生态、大交通、大流通、大科教、大文化、大资本、大平安“十大体系”建设纲要，明确了五年目标、十年愿景、重点任务、支撑体系等。可以说，十大体系纲要已经初步勾勒出榆林未来5—10年的宏伟蓝图。二是完成了“十二五”若干重大课题研究。市政府组织完成了现代产业体系、体制改革、功能区空间布局等18项重大课题研究。这些课题分别由13个市直部门牵头承担，其中部分课题邀请了国家发改委宏观院、西安建大、西北大学、省社科院等国内知名科研院所参与或者承担。这些重大课题的研究为全市“十二五”规划整体研究开拓了思路。三是形成了百年战略研究成果。委托国务院发展研究中心调研形成了《榆林市百年发展战略研究报告》，该报告对榆林未来经济社会发展进行了全景式分析研究，提出了未来10年将是榆林发展的黄金机遇期的重要判断，谋划了产业升级、空间优化、要素提升、环境改善、发展惠民、制度创新等六大发展战略。百年战略研究成果对我市今后相当长一段时期及“十二五”经济社会发展具有极其重要的指导意义。
(二)“十二五”战略定位、指导思想和奋斗目标
“十二五”时期，榆林处于工业化水平的快速提升阶段、资源型城市的转型攻坚阶段、传统农业社会跨入新型工业社会的历史转折阶段，经济社会发展将呈现转型、跨越的总体特征。基于以上判断，《总体思路》提出未来榆林的战略定位是“一极一高地”：
——陕西经济社会发展的重要一极。建成“国内一流、国际知名”的能源化工产业重点发展区、经济快速发展和政府高效服务的试验区、资源综合开发和生态环境良性互动的示范区、城乡统筹和富民强市的先行地区，GDP 和财政总收入占全省的份额到2015年均超过20%。
——中国内陆开放开发战略新高地。建成国家重要的能源化工基地、西部装备制造业基地、战略性新兴产业基地、陕西现代特色农业示范基地和陕甘宁蒙晋接壤区域中心城市。
指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市三大目标，抓住新一轮西部大开发和实施陕甘宁革命老区、呼包银榆经济区等国家级区域规划的历史机遇，以推动科学发展、实现富民强市为主题，以转型、跨越为主线，以城镇化、工业化为动力，深入实施“科教引领、创新转型”战略，着力加快能源化工基地、现代特色农业基地和区域中心城市三大建设，着力构建高端低碳的现代产业和以人为本的公共服务两大体系，着力提升区域综合竞争力和资源环境承载力，着力促进城乡、区域、经济社会和人与自然协调发展，努力把榆林建成陕西经济社会发展的重要一极和面向大关中、带动陕甘宁、连接环渤海的中国内陆开放开发战略新高地，为在全省率先实现全面小康社会宏伟目标奠定更加坚实的基础。
指导思想突出一个主题：推动科学发展、实现富民强市;贯穿一条主线：转型、跨越;强化两大动力：城镇化、工业化;实施一个战略：“科教引领、创新转型”战略;加快三大建设：能源化工基地、现代特色农业基地和区域中心城市建设;构建两大体系：高端低碳的现代产业体系和以人为本的公共服务体系;提升两个能力：区域综合竞争力和资源环境承载力大幅提升，实现城乡、区域、经济社会和人与自然的协调发展。
《总体思路》和《纲要》提出了“十二五”我市经济社会发展的指标体系：包括经济发展、转型升级、社会民生、资源环境、改革开放五大类55项指标。指标体系较“十一五”规划作了一些调整，主要是与全面建设小康社会指标体系进行了充分衔接，从过去主要关注经济指标，转向更加关注人文、社会以及区域协调发展、人民生活质量提高等指标，充分体现科学发展、富民强市的要求。这里主要就几个重要目标作简要说明。
——经济增长速度。初步提出“十二五”时期全市经济增长速度为年均15%以上。一是从建设中国经济强市和实现全面小康社会战略目标看，“十二五”期间我市必须保持一个较快的发展速度。据悉，省内及周边各地市初步确定的增速大多为13—15%，基本为五年翻一番，全省确定的平均增速也为13%，不进则退、慢进也是退，因此我市确定的增速高于13%。二是我市经济仍处于新一轮上升周期，综合分析三大需求、三次产业特别是一批重大项目对经济发展的拉动和支撑能力，完全有条件保持较快发展。三是考虑到转变发展方式的艰巨性和复杂性，必须为优化结构、提高效益、降低消耗留有一定空间，同时也给县区留有一定空间，不搞盲目攀比，不提倡层层加码。
——固定资产投资。全社会固定资产投资年均增长20%以上，5年累计达到1万亿元。主要考虑是，我市经济投资拉动型特征明显，“十二五”仍将是一个开发建设的高峰期，必须保持投资的稳定增长。同时，目前初步提出的重大项目盘子5年计划投资数超过8000亿元，也可以支撑这一投资量。但是考虑到国家加强宏观调控和转变发展方式的宏观导向，投资保持高增长也有很大困难，综合各方面因素，固定资产投资增长保持在20%左右比较合理。
——城乡居民收入。“十二五”国家将着力调整国民收入分配格局，我市也将进一步提高人民群众的生活水平，下大力气扭转城乡居民收入较低、差距较大的局面，力争做到居民收入与经济发展同步，“十二五”末分别达到30000元和10000元，力争实现双倍增。
——节能减排。“十二五”时期国家节能减排指标除继续保留万元GDP 能耗和二氧化硫、化学需氧量外，又新增了氨氮、氮氧化物和二氧化碳排放等指标。这一阶段我市承担的节能减排目标任务不宜过高，但要继续保持下降的目标要求。按照省上初步安排，我市万元GDP 能耗5年降低17%，二氧化碳降低16%左右，污染物排放下降10%。
(三)“十二五”重点任务《总体思路》主要就构建高端低碳的现代产业体系和以人为本的公共服务体系做了重点阐述。《纲要》用了10章，详细阐述了“十二五”期间的战略任务和重大举措。
1.发展高端低碳的现代产业体系。以推进深度转化、培育产业集群、加快产业多元化为核心，以构筑优势产业链为重点，以产业园区为载体，以重大项目为抓手，着力构建以能源化工为主导、现代服务业和特色农业为支撑的高端低碳的现代产业体系。要继续实施“三个转化”战略，进一步壮大煤炭、电力、油气、化工、载能五大产业，着力延长产业链，做大做强能源化工产业。要按照“规模化、企业化、品牌化”的要求，大力发展羊子、红枣、马铃薯、玉米、小杂粮和蔬菜六大产业，做优做精特色农业。要以旅游业和物流业为重点，强力推进现代服务业。同时，大力发展装备制造业，加快培育新能源、医药等战略性新兴产业，改造和提升服装、食品、毛纺等传统优势产业。
2.构建以人为本的公共服务体系。着力保障和改善民生，不断提高人民生活水平与质量，大力发展各项社会事业，构建促进民生改善、体现公平正义、基本实现均等化的以人为本的公共服务体系。要采取多种措施，不断提高城乡居民收入水平;逐步建立健全覆盖城乡的社会保障体系，不断提高保障水平;大力发展教科文卫各项事业，促进人的全面发展;加强和创新社会管理，构建和谐社会。
3.建设农村美好幸福家园。建立工业反哺农业、城市反哺农村的长效机制，坚持多予少取放活的指导方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，促进农业增效、农民增收，建设农民幸福生活的美好家园。通过实施“七到农家”工程，不断改善农村生产生活条件;大力培育农业社会化服务体系，不断拓宽农民增收渠道，建立农民增收的长效机制。
4.加快城镇化进程。按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，坚持工业化和城镇化相协调、城镇化速度和城镇化质量相统一的原则，完善城镇体系，积极引导人口由农村向城镇转移，提高城镇化质量，促进城乡统筹发展。力争到“十二五”末全市城镇化水平达到52%。要按照“一城三区、组团式发展”的思路，加快推进区域中心城市建设;要打造“一主三副”城镇群，构建特色鲜明的城镇体系;要以推进有条件农民进城落户为抓手，促进城乡统筹发展。
5.强化基础设施建设。坚持“统筹规划、适度超前”的原则，继续加强基础设施建设。积极构筑通江达海、高效便捷的区域综合交通运输体系，建设大能力电网设施，加快水源工程和节水型社会建设，大力发展信息产业和网络经济，不断提升发展保障能力。
6.促进区域协调发展。根据资源环境承载能力和开发潜力，合理确定区域主体功能，优化生产布局，形成规范的空间开发秩序;进一步统筹南北区域发展，形成功能明晰、优势互补、协调互动的区域发展格局，实现整体功能最优化和宏观效益最大化。特别是要做好推进振兴南部战略和扶贫开发两项重点工作。
7.建设资源节约型和环境友好型社会。树立绿色、低碳的发展理念，以节能减排为重点，积极应对气候变化，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，推进生态文明建设，切实增强可持续发展能力。
8.实施科教引领战略。深入实施“科教引领、创新转型”战略，不断增强自主创新能力，加快人力资源开发，推动发展方式由资源驱动型向创新驱动型转变，产业结构由资源依赖型向产业多元型转变，经济增长由投资拉动向投资、消费协调拉动转变。
9.推动文化发展繁荣。实施“135531”文化大市建设工程，抓好文化设施建设、文化艺术精品生产、广电事业发展、文化遗产保护、文化产业发展“五大工程”，强化体制改革、资金支持、人才兴文、园区带动、政府主导“五大举措”，加快建设“30个文化项目”，完成100亿元文化建设投资，努力建设西部文化大市。
10.深化改革开放。深入推进经济体制改革，加快构建开放型经济，切实提高政府管理水平，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，切实增强发展内生活力。
2011年经济工作安排
市委常委会研究提出，2011年全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值突破2000亿元，力争达到2100亿元，同比增长15%左右;全社会固定资产投资达到1300亿元，增长20.8%;财政总收入达到500亿元，增长17.5%，其中地方财政收入达到160亿元，增长20.9%;城镇居民人均可支配收入达到2万元，增长15.4%;农民人均纯收入达到5400元，增长14.5%;社会消费品零售总额达到220亿元，增长15.8%;居民消费品价格总水平控制在5%以内，人口自然增长率控制在6.9‰以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内。
围绕上述目标任务，要努力做好六个方面的工作：
(一)努力保持固定资产投资稳定较快增长
一是狠抓重点项目建设。大力实施项目带动战略不动摇，进一步强化“五个一”工作机制和“四位一体”项目包抓制度，集中协调解决项目建设中存在的问题，抓前期项目落地，促开工项目进度，保在建项目投产，特别要加大中省项目推进力度。2011年，全市安排重点建设项目及重大前期项目140个，总投资7517亿元，年度计划投资650亿元。要切实加快45个续建项目建设进度，确保年底前榆天化140万吨甲醇一期工程、府谷30万吨合成氨及52万吨尿素、锦界100万吨聚氯乙烯等21个项目建成投运。新开工建设神华陶氏榆林循环经济煤炭综合利用、郭家湾煤矿、华龙60万吨制盐等45个重点项目。着力抓好西王寨煤矿、延长石油集团100万吨醋酸等50个规划项目的前期工作，力争年底前具备或基本具备开工建设条件。
二是狠抓基础设施建设。交通方面，全年完成投资119亿元，切实做好铁路设计规划，开工建设西安至榆林的动车;完成榆横、朔准、准神铁路续建及神朔铁路扩能改造任务，开工建设小纪汗、大海则、麻黄梁铁路专用线;府神高速公路建成通车，榆绥高速和210国道榆林城区过境线、店塔至红碱淖连接线基本具备通车条件，开工建设榆佳高速公路。水利方面，把水利基础设施建设摆在更加突出的位置，加快水源工程建设。推进王圪堵水库建设，并积极做好向榆横工业区和绥米佳盐化工业区供水的前期准备工作;切实做好定边引黄二期工程主体建设并取得验收。电力方面，打造低电价区域，全力抓好清水川煤矸石电厂、府谷段寨煤电一体化一期、榆林供电局输变电工程等重大电力项目建设，做好1000千伏特高压输变电工程前期工作。
(二)努力加快产业结构调整步伐一是继续壮大优势支柱产业。以榆林经济开发区和神府经济开发区为依托，加快产业园区建设步伐，积极争取榆林经济开发区升格为国家级高新开发区;全力推进煤炭资源整合重组，提高煤炭产能，稳定煤炭产量;推进资源深度转化，坚持科技创新，大力提升煤热解工艺装置水平，发展精细化工项目，加快兰炭产业技术升级，着力提高煤炭就地转化和节约高效综合利用水平，壮大优势支柱产业。全年确保完成工业总产值2050亿元，力争达到2200亿元，实现工业增加值1300亿元，增长20%。全年主要工业品产量达到：原煤2.2亿吨，原油1000万吨，天然气120亿立方米，原油加工量260万吨，发电量340亿度，兰炭1200万吨，精甲醇165万吨，聚氯乙烯60万吨，电石100万吨，铁合金15万吨，金属镁20万吨。
二是大力发展新能源产业。抓住中省扶持新能源产业的有利时机，大力发展风力发电、太阳能发电、生物质能源和光伏产业等新能源产业，加快定靖风力发电和榆阳小壕兔新能源产业园建设步伐，加快推进省有色集团多晶硅项目建设。
三是培育现代服务业和装备制造业。大力支持服务业发展，不断完善物流配送体系，加快绥德物流园区、神华大保当物流园区等项目建设;培育发展旅游、科技研发、会展等新兴服务业。全力推进陕汽新能源汽车、煤科总院煤机制造等装备制造项目建设，全面提升制造业发展水平。
四是强力推进节能减排。进一步加大循环经济试点市和可持续发展试验区建设，开展低碳经济试点，做好全省“节水型社会试点”各项工作。综合运用工程节能、技术节能和合同能源管理三大措施，全面推进工业、建筑、交通和公共机构的节能;加强对重点能耗企业的监管，坚决淘汰落后产能、工艺及设备，削减污染物排放和降低能源消耗，全面推行清洁生产，确保全市单位GDP 能耗下降3.6%，减排实现目标要求。
(三)努力夯实现代特色农业基础一是稳定粮食生产和畜牧产业发展。全年全市农作物播种面积达到860万亩，其中粮食播种面积稳定在750万亩左右，粮食总产135万吨。大力推进畜禽标准化养殖和畜产品质量安全监管体系建设，全市羊子饲养量达到920万只，生猪饲养量230万头，家禽饲养量900万只，奶牛存栏2.3万头，新增人工种草100万亩。
二是加快特色农业产业化建设。按照一村一品、一县一业的模式，大力实施农业产业化，推进榆阳区、靖边县2个现代特色农业产业园建设。支持和带动农户发展设施养殖、设施蔬菜和设施水产业;继续抓好高产示范创建，继续扶持好现有113家省市农业产业化重点龙头企业。
三是大兴农田水利基本建设。从今年起，要积极争取中省支持，把水利基础设施建设摆在更加突出的位置。加强水资源管理，以提高农业高效灌溉能力为目标，加快农田水利基本建设，新修基本农田10万亩;推广农业高效节水灌溉技术，发展节水灌溉面积8.75万亩;大力推进坝地建设，新建补修加固淤地坝1000座;加强病险水库除险加固，年内完成6座小型水库除险加固工作;抓好国家水保重点项目，完成水土流失治理面积1200平方公里。
四是提升生态环境建设水平。大力实施百万亩樟子松基地、百万亩长柄扁桃基地、绿色通道工程、能源企业绿化工程等十大林业工程，巩固退耕还林成果，完成造林100万亩。
(四)努力推动城镇化快速发展一是加强各类规划的编制工作。围绕推进榆横一体化，深化完善中心城市总体规划，注重上下层次规划的整合和衔接。重点完成榆林西南新区第四片区控制性详规、芹涧路片区控制性详规、中心城区乡镇总体规划和新210过境线周边用地的控制性规划等10余项规划编制工作。
二是加快榆林中心城区建设。今年榆林中心城区计划实施11大类54个市政项目，总投资34.8亿元，年度完成投资28.2亿元。重点做好十个方面：加快市政道路桥梁建设，加快巷道改造建设，加快供水建设，加快供气建设，加快供热建设，加快环卫设施建设，加大绿化亮化力度，全面启动平房片区和城中村改造步伐，加快重大社会事业项目建设，强力推进国家卫生城市、省级环保模范城市、省级文明城市和省级园林城市创建工作。
三是加快推进县城和重点镇建设。完成城乡一体化发展规划，着力推进神木、靖边、绥德三个副中心城市和其他县城建设。将工业园和各产业园与重点镇建设相结合，加大12个省级重点镇和24个“陕北百镇”建设力度。
四是深入实施扶持南部六县发展战略。全力推进振兴南部“35186”工程，按照产业布局，支持各县加快园区建设，培育新的经济增长点，促进南北一体化发展。
(五)努力保障和改善民生一是不断提高社会保障水平。继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，积极开展全市医改试点工作，着力落实集体企业养老保险改革。
二是认真抓好就业再就业工作。继续实施“人人技能工程”，认真落实公益性岗位补贴、社保补贴以及职业培训等补贴政策，充分发挥补贴资金促进就业效应，重点做好高校毕业生、进城落户农村居民、退伍军人和城镇失业人员的就业工作，全年新增城镇就业2.4万人，农村劳动力转移就业62万人。
三是加大保障性住房建设力度。调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，全市新增廉租住房19.5万平方米、3900套，新增租金补贴2000户;新建经济适用住房31.4万平方米、5229套;新建公共租赁住房1.62万平方米、270套。
四是加大扶贫开发力度。积极稳妥地推进有条件的农民进城落户。部门及企业单位包村扶贫资金递增20%，搬迁贫困人口1万人，全年实现10万人脱贫，特别是启动实施《白于山区扶贫移民搬迁规划》，做到产业发展、扶贫搬迁和中心镇建设三个结合。
五是加大采煤沉陷区治理力度。做好采煤沉陷区治理规划，将搬迁和安置同步进行，综合采取多项扶持措施，争取建立大数额的专项基金，确保搬迁居民的生活水平。启动大保当煤炭开采区整体移民搬迁建设工程，探索建立生态建设示范区。
六是解决教育发展中的突出问题。启动百亿教育工程。大力发展学前教育，乡镇中心幼儿园覆盖率达到45%;加快榆林城区新建学校建设步伐，组织实施校安工程，重建、加固项目46个，建筑面积近4万平方米;完成55所中小学标准化学校建设任务，下大力气减轻中小学生课业负担，严格控制择校生规模和治理大班额，切实提高教育教学质量。
七是实施重大公共卫生服务项目。在做好重大传染病、地方病防治等工作的基础上，稳步实施居民健康档案、健康教育等10项基本公共卫生服务项目，逐步实现基本公共卫生服务全覆盖。
八是不断丰富人民群众的文体生活。完成84个乡镇综合文化站和4973个文化信息资源共享工程村服务点建设。继续实施广播电视“村村通”工程，切实做好申办省十五届运动会各项工作。
九是保障市场稳定和价格平稳运行。积极应对通胀压力，着力加强政府调控措施，密切监测重要农产品市场供应和价格变动情况，强化市场价格监管。
十是加快平安榆林体系建设。加快安全文化和安全信息化建设，严格安全责任追究制度，预防和减少重、特大事故的发生。认真落实信访工作责任制，开展好打击“两抢一盗”、“打黑除恶”等专项斗争，维护社会稳定。
(六)努力深化各项体制机制改革一是全面完成国企改革。加快企业产权制度改革，完成榆天化、市药材公司等企业的重组工作，努力建立现代企业制度，做大做强国有企业。
二是稳步推进医疗卫生体制改革。全面推进医药“三统一”工作，在神木、府谷改革探索的基础上，将绥德、米脂和靖边县纳入市级公立医院综合改革和县镇一体化改革试点，力争取得实质性进展。对市级医院首先进行改革，整合医疗资源，加快公立医院改革和中心医院建设。继续加强乡镇卫生院和村卫生室规范化、标准化建设。
三是全面完成文化体制改革。完成公益性文化事业单位的改革，抓好经营性文化产业的改革和发展。制定文化产业政策，积极推进文化市场综合执法。深入挖掘文化资源，培育壮大文化产业，发展壮大文化企业，建好文化创意园区。
四是重视民营经济发展。支持民企组建大型企业集团，鼓励和引导民间投资健康发展，认真落实国家“新36条”政策，继续完善非公有制经济和中小企业发展的有关政策措施，年内实现非公有制经济增加值760亿元，力争占GDP 的比重超过36%。
五是创新招商引资工作。从开展产业集群招商、行业协会招商、区域招商、园区招商和环境招商五个方面创新招商引资模式，强化项目策划，确保招商引资签约项目的落地，特别是要做好招商跟踪服务工作。
六是深化财税管理改革。全面实施“四位一体”税源监管体系、国库集中支付、国有资本经营预算、财政专项资金整合、财政支出绩效评价、财政与金融的有效融合“六项”财政改革。积极争取和落实西部大开发相关税费优惠政策，依法、依规实现煤炭、原油、天然气开采环境保护等相关补偿资金的正常缴收。
七是创新多元化融资模式。进一步制定激励政策，加快资本市场建设，强化城投集团和能投集团市场化运作能力，打造城市投资发展新模式。推进金融商务区建设，完成规划并启动项目。吸引鼓励股份制商业银行和外资银行来榆设立分支机构。
八是规范矿产资源管理和生产经营秩序。规范矿产资源勘探和产权流动行为，及时足额收缴“两权价款”。完善煤炭价格发布机制，强化税费征收。严厉打击非法生产、制售假票和偷逃税费等违法违规行为。
九是完善收入分配制度改革。建立居民收入与GDP 同步增长机制，深化事业单位收入分配改革，完善绩效工资制度，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，稳步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。
十是搞好行政管理体制改革。全面推进乡镇机构改革，进一步加大撤乡并镇、撤村并村力度。抓好招投标制度改革，探索建立专门招投标管理服务机构。加强政务公开，加快行政审批“两集中、两到位”改革，启动建设行政服务中心。
