我国机械工业的生产规模和生产总量，已居世界前列，一批产品的产量位列世界首位。但是我国经济建设所需的先进技术装备，仍然大量依靠进口，而出口产品中半数以上是低附加值和较低技术含量的产品，近几年以中低挡产品为主的加工贸易出口占机械工业出口总额的40%左右。这种情况已经不能适应当前我国经济发展的要求，需要从实际出发，调整和优化产品结构，加快转型升级。现就国内外市场需求和进出口情况，对机械工业转型升级提出以下措施建议。
一是从进口机械产品中寻求发展重点。
近两年来，我国机械工业进口高速增长，进口规模屡创历史新高。机械产品的大量进口，一方面为我国调整经济结构、提高装备技术水平创造了条件，为我国经济发展增强了实力；另一方面也给国内机械行业带来巨大压力，国内企业要把握机遇，迎接挑战，提高自主创新能力。
进口产品是用户实实在在的需求，也突出反映了我国产品与进口产品存在的差距。据海关统计，这两年进口量较多或技术含量高的机械产品主要有：大马力拖拉机，百万吨级乙烯关键设备，部分金属轧机及其关键零部件，工程机械关键零部件和挖掘机，集散型控制系统，关键精密测试仪噐，部分塑料机械，高档印刷机械，高档数控机床、数控装置和关键功能部件，焊接、喷漆等工业机器人，超临界、超超临界和循环流化床等发电设备(尤其是汽轮机)的关键零部件，百万千瓦级核电装备的关键部件，智能电网的关键设备，高性能液压件与气动元件、高速精密轴承、高速精密齿轮和变频调速装置等基础部件，节能和新能源汽车、轻型越野车、汽车关键零部件，汽油与柴油发动机及其关键零部件等。
要对进口产品进行仔细分析，从中选择进口量大、技术含量较高的产品，并考虑适应用户个性化、专用化要求等因素，从本企业的条件出发，研制攻关，不断创新，逐步形成自主知识产权，加快发展。
二是市场需求比较稳定的机械产品，要提高产品质量，创立品牌。
对于量大面广、市场需求比较稳定的机械产品，要着力于提高产品质量和可靠性，产品技术标准向国际技术标准或国际先进技术标准靠拢，不断开发适应用户需求的新品种，创立品牌，并加强管理，降低生产成本，提高经济效益，从整体上提升企业的竞争力。
当前要关注从我国台湾降税进口的机械产品。按照《海峡两岸经济合作框架协议》，从2012年1月1日起，中国大陆从中国台湾进口的机械产品有近百种大幅度降低进口关税，其中机床工具居多。建议大陆有关企业要不断提高产品质量，加强管理，降低生产成本，以积极的态度参与竞争。
三是实施“走出去”战略，并购境外技术先进的企业。
据联合国贸发组织公布，中国对外投资已经由2008年的世界第12位，上升到2010年的第5位。我国已进入海外投资较快增长阶段。
近几年来，我国一些有条件的企业，开展国际化经营取得了实效，特别值得提出的是，一些有实力的企业并购境外技术先进装备制造业集聚区，具备总装建造、修理改装、设备供应、技术服务等方面的综合能力。
《规划》强调，未来将支持海洋工程装备制造企业以产品、资本为纽带开展联合开发、联合经营，实施强强联合，规模化发展，实现规模经济。支持大型海洋工程装备制造企业与钢铁、石油等上下游企业以战略联盟或参股、合资合作等方式，适当延伸产业链，在上下游产业实现战略布局，实现优势互补、利益共享，增强抗风险能力。
与此同时，为鼓励企业技术创新、“走出去”开拓国际市场，《规划》还进一步明确，鼓励境外企业和科研机构在我国设立研发机构，支持国内外企业联合开展装备的研发和创新，鼓励合资成立研发机构。支持国内企业创建国际化营销和服务网络，提高国际化经营水平，创建国际知名品牌和企业。支持有实力、有条件的国内企业到境外设立公司，并购或参股国外企业和研发机构。支持海洋工程装备制造企业、设计公司与境外研发设计机构、知名企业开展合资合作、联合设计。
