据报道，在6月1日召开的媒体通气会上，国家发改委有关负责人透露，正在研究调整煤炭进口增值税率和港口相关费用。
下调煤炭进口增值税对于缓解我国煤炭市场供不应求的形势，减缓日趋严重的电力供求压力，抑制我国煤炭价格的不断上扬无疑是一个有效的措施。
1 近几年我国煤炭进口量不断增加，出口量不断减少
随着我国经济的长期平稳、快速发展带动了能源需求持续快速增长，而“富煤、贫油、少气”的能源结构又决定了煤炭在我国能源消费中的基础地位长期难以改变，因此，近年来，我国煤炭消费持续保持了旺盛增长势头。受此影响，我国煤炭出口量逐年下降，煤炭进口量则快速增加。
海关总署统计数据显示，到2008年，我国煤炭出口量已经由2003年最高时的9388万吨，逐步回落至4543万吨；我国煤炭进口量则由2003年时的 1076万吨，快速上升至4078万吨。煤炭进口量在2007年曾经达到了5102万吨，2008年，由于全球性通货膨胀导致国际煤价直线上涨，煤炭进口受到了一定影响，与2007年相比有所回落，这也是2003年以来我国煤炭进口量首次环比回落。
据海关统计，2009年我国累计出口煤2240万吨，分别比上年（下同）下降50.7%。同期，我国进口煤1.3亿吨，增长2.1倍。全年煤净进口量首次超过1亿吨，高达1.03亿吨。
2010年我国煤炭进口保持快速增长，出口继续下降。据海关统计，全年进口煤炭16483万吨，同比增长30.99%；出口煤炭1903万吨，下降15.03%；净进口煤炭14580万吨，较上年增加4237万吨。
从进口情况看，近年来煤炭进口呈现数量逐年增加、品种逐步优化、来源日趋广泛等特点。2010年全年各月煤炭进口均保持在1100万吨以上，12月份达到 1734万吨，再创新高。目前，印尼成为我国最大煤炭进口国，澳大利亚、越南、蒙古和俄罗斯紧随其后，上述五国进口煤炭占全部进口量的84%。从出口情况看，煤炭出口呈逐年递减、地区相对集中等特点。全年低位徘徊，各月煤炭出口量均在200万吨以下，主要出口到韩国、日本、台湾等地。
根据发改委通告的煤炭供需形势，由于国内外市场变化，国际煤炭市场煤炭价格偏高，今年前四个月，我国煤炭净进口同比下降27.2%。同时，为提高紧急状态下的煤炭供应能力，发改委表示，将鼓励增加煤炭进口。随着国家煤炭进口政策的调整，煤炭进口量将会增加。
2 多种因素作用推动我国煤炭进口量大幅度增加
推动我国煤炭进口量大幅度增加的因素很多，这里重点谈一下几个主要因素。
2.1 煤炭需求因素，国内煤炭需求大幅度增加
由于我国经济发展迅速，能源消耗大幅度增加，国内煤炭市场供应相对不足，局部性、区域性、时段性的煤炭供应紧张时有发生。而国内煤炭需求不断增加，特别是沿海地区经济比较活跃，煤炭需求不断攀升，这为煤炭进口准备了充足的销售市场。
2.2 煤炭价格因素，我国沿海地区的煤价较高刺激进口
从我国的煤炭市场来看，沿海地区的煤炭价格比较高，一般高于煤炭主要生产国的煤炭价格，加上运输方便，造成国际市场的煤炭运输进口到国内沿海地区以后煤炭价格仍然低于国内煤炭到达沿海地区的价格，由于企业经营的利益驱动，沿海地区的煤炭需求企业为了压缩支出，降低成本，加大了对国际市场的煤炭进口力度；而煤炭贸易商为了获取利润，也积极从国际市场采购煤炭，从而推动了煤炭进口的不断增加。国内外煤价价差的长期存在使得近几年来我国煤炭进出口形势逆转：进口量大幅增长，出口则快速萎缩。[nextpage]
2.3 国家政策因素
我国实施了限制煤炭出口，鼓励煤炭进口的可持续发展政策。为了树立科学发展观，推动国民经济的可持续健康发展，我国对煤炭这一不可再生的资源性产品采取了限制出口，鼓励进口的政策。限制出口，鼓励进口的政策，为煤炭进口的大幅度增加打开了方便之门，煤炭进口的大幅度攀升也就理所当然了。
2.4 国内交通运输成本偏高
影响了国内煤炭运输，削弱了国内煤炭市场的竞争实力。由于国民经济的高速发展，我国铁路、公路都不同程度地存在行业垄断及乱收费问题，导致运输成本比较高，而进口煤炭多采用水上运输，运输成本比较低，以至于国内煤炭和国际煤炭相比，运输到我国东南沿海地区，终端销售成本较高，为进口煤大幅度进入提供了方便。
2.5 为了弥补国内部分煤炭资源的稀缺，国内企业加大了从国际市场的进口力度
从我国煤炭进口的品种结构来说，国内相对稀缺的煤炭品种进口的数量比较多，国内煤炭资源丰富的煤炭品种进口的数量比较少。焦煤资源仅占资我国源总量的6% 左右，是国内比较稀缺的煤炭品种，煤炭价格比较高，几年来，为了弥补我国资源的不足，我国焦煤品种进口量就比较大，增幅就比较多，远高于煤炭进口的平均增幅水平。
3 下调煤炭进口增值税将有利于抑制我国煤炭价格上扬
据了解，目前进口煤炭占我国北煤南运贸易量的20%左右，对满足东南沿海地区的煤炭需求起到重要的作用，但受澳洲洪灾以及美元走弱影响，今年国际煤炭价格出现了较大幅度的上涨，国内外差价在2月底达到近期高点41.6美元。随着近期国内煤价走高、国际煤价回落，4月煤炭进口量环比已经出现23%的较大涨幅。特别是我国南部和沿海省份对海外煤的依赖上升。据了解，今年江西省对海外电煤的依赖已达到40%。
由于我国进口煤炭的比重不断增大，进口煤炭的成本多少，价格高低，将直接影响我国煤炭市场的价格总水平。这次下调煤炭进口税是国家发改委采取措施，增加煤碳有效供给的重要手段，将有利于增加煤炭进口，抑制我国煤炭价格上扬。
3.1 下调煤炭进口增值税有利于增加国内煤炭的有效供给，缓解供不应求的严重局面
煤炭进口税下调后，经营进口煤的效益就会增加，就会进一步刺激煤炭进口，增加进口煤的数量，国内煤炭市场的有效供给能力就会提高，煤炭供应短缺的问题就会有所淡化，煤炭供应紧张的形势就会有所缓解。
3.2 下调煤炭进口增值税有利于降低煤炭进口成本，增加进口煤炭价格的下调空间
煤炭进口税下调后，进口煤炭的税收就会减少，进口成本自然就会下降，进口煤炭价格的下调空间就会增加，有利于煤炭价格的合理下调。
3.3 下调煤炭进口增值税有利于增加国内煤炭市场竞争，降低煤炭销售价格
我国是一个市场经济体制不完善的国家，在一些行业的垄断色彩比较浓，垄断程度比较高，市场竞争很不充分，甚至出现了市场经济发展走回头路的情况，有的行业由竞争走向垄断，由竞争不充分到竞争更不充分，国进民退的现象不同程度的存在，市场竞争的空间不断被压缩。近几年来，我国煤炭行业也存在着不同程度的垄断经营问题，国有民营企业在煤炭市场平等竞争的空间被压缩，部分地区煤炭行业国进民退的现象有所体现，下调煤炭进口增值税有利于减少国际煤炭企业参与国内煤炭市场竞争的不平等待遇，降低竞争成本，压缩竞争风险，推动煤炭价格竞争，降低煤炭销售价格。
3.4 下调煤炭进口增值税有利于缓解国内煤炭运输的压力，降低煤炭物流成本
随着我国的经济高速发展，相对垄断的行业往往为了保护行业的利益，为了获取垄断利润，发展的速度比较慢，滞后于国民经济需求的发展，出现了由于主客观原因造成的供应紧张局面。我国铁路运输就是相对垄断的行业，铁路运输能力仍然满足不了经济发展的需要，造成铁路运输一直比较紧张，运输成本一直比较高，支撑了煤炭终端销售价格的不断上扬。下调煤炭进口增值税，无疑会增加煤炭进口的数量，增加煤炭市场供给，缓解以铁路运输为代表的国内煤炭运输的压力，降低煤炭物流成本，增加煤炭终端销售的降价空间。[nextpage]
3.5 下调煤炭进口增值税有利于国内外煤炭企业的公平竞争，提升国内煤炭企业的竞争能力
从我国的煤炭市场来看，增值税的征收，对国内煤炭企业来说可以抵扣税收，但对进口的煤炭产品来说增值税无法抵扣国外煤炭企业在产地的税收，无疑进口煤炭的税收成本较高，税收压力较大。煤炭进口增值税下调后，国内外煤炭企业由增值税征收造成的不平等竞争弱化，平等竞争的市场机制将会有所完善，推动国内煤炭企业积极提高竞争能力，参与不断加剧的国际市场竞争。
从整体上来看，煤炭进口增值税下调后，增加了煤炭市场的有效供给，缓解了国内煤炭市场供不应求的严峻局面，推动了煤炭市场的公平竞争，压缩了进口煤炭的经营成本，促进了煤炭价格的下滑，可以有效地抑制由于煤炭供应紧张造成的煤炭价格不断上涨。
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