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近日，WTO发布了一份针对中国9种原材料实施出口限制的初步报告。该报告宣称，中国对原材料出口实施限制属违规，要求中国政府解除相关限制性的政策。其中，在这份报告涉及镁、金属硅、锌3种有色金属。对此，中国有色金属工业协会市场贸易部副主任宣宁表示，该报告对中国政府在镁、金属硅、锌上采取限制措施的指控不实，甚至存在偏差。 宣宁表示，虽然这次只是对一些不是敏感的原材料及矿产品进行了起诉，但相信其目标不仅是在这9种产品上，像稀土等稀有贵金属可能成为他们下一个诉讼目标。 “而这次一旦裁定成立，中国将不得不取消出口控制或面临报复性制裁，同时这次裁定的输赢关系到其他金属品种。”业内人士同时指出。 镁硅锌入选无理由 据悉，这次美国、欧盟、墨西哥起诉的9种产品为铝土、焦炭、萤石、镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷和锌共9种原材料。而作为有色金属的镁、金属硅、锌为何“有幸”入选，中国有色金属工业协会的相关人士表示，暂不知对方为何会这样选择。 一些知情人士透露，该事件的由来应该从2009年下半年开始算起。2009年下半年，美国、欧盟和墨西哥先后向世贸组织起诉中国对铝土、焦炭、萤石、镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷和锌等共九种原材料采取出口配额、出口关税和其它价、量控制措施，违反了中国2001年加入世界贸易组织时的承诺，造成世界其他国家在钢材、铝材及其它化学制品的生产和出口中处于劣势地位。 此后，在中国与上述三方磋商未果的情况下，世贸组织于2009年12月成立专家组，对这一争端进行调查和裁决。历时一年半后，专家组于今年7月5日公布了这一初裁结果。 据中国有色金属工业协会铅锌部主任胡德勇猜测，锌的入选有可能来源于金融危机时我国对1号锌调整的5%的出口税。“但是严格意义上对锌来说中国是锌的净进口国，不论是金融危机之前还是之后，中国进口锌的现实没有改变。”胡德勇表示，因此该项裁定让他也不得其解。 据中国有色金属工业协会统计，2010年累计出口未锻轧锌43395吨，同比增加48.17%，其中精锌出口43143吨，同比增长47.39%；进口锻轧锌477804吨，同比下降40.49%，其中进口精锌323354吨，同比下降51.71%；全年实际净进口未锻轧锌43.44万吨，同比下降43.8%，其中净进口精锌28.04万吨，同比下降56.25%，净进口锌合金15.4万吨，同比增加3.9%。进口锌精矿324.1万吨，同比下降15.4%。 意在我国稀贵金属 一些业内人士指出，WTO的这份报告如果最终认为中国对原材料产品实施了政策限制措施，那么无疑将对中国原材料出口政策造成巨大挑战。然而，让业内人士更加担心的是，这次的案件中虽然不涉及稀土、钨等中国具有资源优势的产品，但是相信在这次“投石问路”的举动得到WTO支持后，很有可能下一步将对中国这些产品提上日程，而且该先河一开，后面的事对于欧美将好办很多。 据报道，欧盟贸易专员德古赫特曾表示，欧盟将对中国大范围的政府补贴项目采取行动，以抵御受到不公平补贴的中国低价产品进入欧洲市场并对相关产业构成威胁。 特别是稀土问题，德古赫特曾声称目前尚不具备挑战中国稀土政策的法律基础，但欧盟也将要求中国保证满足欧盟对稀土的需求。因此，西方如在这次裁定胜诉后将对中国采取下一步措施可以预见。 据悉，作为我国优势资源的稀土在全世界的市场份额中也占据了重要的位置。据统计，在上个世纪八九十年代，我国稀土资源量占世界的比例很高，达到70%以上。但经过多年的开采和世界范围内新的稀土资源的发现，在34个国家和地区都发现有稀土资源，其中很多国家稀土储量巨大，中国稀土资源所占比例已经下降到33%左右。 同时，钨是宝贵的战略资源，也是我国优势资源。据统计数据表明，上世纪80年代我国钨资源（以WO3计）储量为260万吨，占全球钨储量的70％。经过多年的粗放式开采，现已下降至30％。目前，我国钨精矿年产量已超过10万吨，占全球市场的80％，已成为世界硬质合金的原料基地。 总之，我国拥有与当今高新技术发展紧密相关的优势有色金属资源，如稀有稀土、钛、镁、钨、钼、镓、铟、锗、铋等，但是这许多宝贵资源我们绝大部分只能加工成初级矿产品或初级冶炼产品，除少量国内应用外，大部分出口，因此资源优势尚未变成经济优势。 西方诉求损人利已 “我们国家的镁输入美国要加107%的反倾销税，同时现在他们又告我们对镁采取了政策限制。”中国有色金属工业协会镁业分会常务副秘书长徐晋湘讲到这里十分气愤地表示，看似相悖的做法其实并不矛盾，因为他们所要达到的利益诉求都是一致的，那就是尽量争取美国镁行业利益的最大化。 “在美国，美国镁业公司是一家国有公司。因此美国需要保护其利益，为挡住来自中国的商品是显而易见的。”徐晋湘表示，目前107%的反倾销税在征收5年后，在2010年已开始的新一轮5年征税期，在这5年中，想必中国企业在美国市场上将没有任何竞争力，只能一味的压缩己方的利润与成本。 而这次美方提出的中国政府对镁实施了出口限制的出发点，是自2011年1月起实施的对原镁、镁合金、镁废碎料征收10%的出口暂定关税，且取消了对镁合金加工材和镁及镁合金制品的5%的退税。 其目的也很明显，是想通过降低中国的出口退税，增加中国镁原料对美国的出口供应。但这个供应又是有一定的数量限制，以此从中获得更多的利益。 镁主要用于制造轻金属合金、球墨铸铁、科学仪器脱硫剂脱氢和格氏试剂。结构特性类似于铝，具有轻金属的各种用途，可作为飞机、导弹的合金材料。特别在航空工业中，镁合金是良好的轻型结构材料，广泛用于空间技术、航空、汽车和仪表等工业部门。一架超音速飞机约有5%的镁合金构件，一枚导弹一般消耗100～200公斤镁合金。 而事实上，对资源性产品的出口限制几乎是WTO所有成员的一致性行动，许多发达国家对本国具有战略意义的资源更是倍加珍惜呵护。美国拥有极其丰富的石油资源，但从不轻易开采本土资源，而是依赖进口。美国还封存了国内最大的稀土矿——芒廷帕斯矿，并明确规定绝大多数木材不准砍伐出口。为了保护资源，日本关闭了自己的所有生产型煤矿，仅保留了北海道的钏路煤矿用于保存技术。2007年，其煤炭年产量就只有60万吨，其余全部依赖进口。 |
