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“谈瓦不再色变” 所谓煤层气又称煤矿瓦斯，主要以吸附、溶解或游离状态赋存于煤层及固岩中，属于非常规油气资源，是绿色清洁能源。虽其无色、无味、无臭，但达到一定浓度时，能使人因缺氧而窒息，并能发生燃烧或爆炸，常有“谈瓦色变”之象。近年来，瓦斯的利用价值日渐显现，主要集中在化工燃料、民用、发电等几个领域。 目前，我国的能源结构是富煤缺油少气。中国一次性能源消费结构中，煤炭约占74.6%，石油占17.6%，而天然气仅占2%，远低于23%的世界平均水平。开发利用煤层气，可以节约资源，有效弥补我国常规天然气供用量的不足，优化能源结构。煤层气利用潜力很大。 “十二五”期间，为加快相关产业发展进程，国家有望出台一系列扶持政策，包括对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井加大安全投入的税收支持政策，完善煤炭生产安全费用使用范围，支持煤矿瓦斯利用项目，制定低浓度瓦斯和风排瓦斯利用鼓励政策等。 未来几年的这300亿立方米煤层气蛋糕如何分，已成为业界关注的话题。随着煤层气开发进程加快，在煤层气上游勘探环节，勘探设备和勘探技术领先的油服公司将率先受益。在中游储运环节，管道资源和管道设备龙头企业将受益于煤层气产业的发展。在下游利用环节，煤层气发电企业也将获益颇丰。 ——编 者 在近日召开的2012第十二届国际煤层气研讨会上，国家安全生产监督管理总局信息研究院院长黄盛初透露，中央财政增加煤矿安全技术改造国债资金，由目前的每年30亿元增加到50亿元，煤层气抽采补贴由目前的每立方米0.2元，提高到每立方米0.6元。该方案已经上报到相关部门审批。 我国煤层气抽采量逐年大幅提升，由2005年的22.3亿立方米增加到2011年的115亿立方米。今年上半年，煤层气抽采量为64.3亿立方米，同比增长22.8%。同期，我国地面煤层气抽采13.7亿立方米，利用10.7亿立方米；煤矿瓦斯抽采50.6亿立方米，利用16.3亿立方米，利用率仅为32.3%。 据国家“十二五”规划，煤层气产量到2015年将增加20倍至300亿立方米。据中国工程院编制的《中国煤层气开发利用战略研究》更显示，到2030年，中国煤层气产量有望达到900亿立方米，反映开发潜力庞大。但目前煤矿瓦斯抽采利用率仅为32.3%，亟待提高。 开采呈全行业亏损 我国煤层气蕴藏丰富，但开发利用起步较晚。“十一五”期间才从零起步，而且我国煤层气未完成“十一五”规划目标。截至2010年底，全国累计完成煤层气，抽采量为88亿立方米，但利用量仅为36亿立方米。而按照规划，到2010年底，全国煤层气抽采量应达100亿立方米，利用量达80亿立方米。而且，“十一五”期间，煤层气开采呈现全行业亏损。 国家能源局煤炭司副司长魏鹏远说，中国煤层气预测资源量为37万亿立方米，但目前勘查程度低，探明的地质储量仅仅是资源总量的0.74％。“十一五”期间，中国煤层气产能有31亿立方米，2010年煤层气产量为15亿立方米。 根据规划，中国煤炭远景开发区实行“先采气后采煤”，新设煤层气矿业权优先配置给有实力的企业。煤层气是优质清洁能源，是煤层本身自生自储式的非常规天然气，世界上有74个国家蕴藏着煤层气资源，中国煤层气预测资源量达36.8万亿立方米，居世界第三位。 “家底”没完全摸清 中国矿业大学教授、中国煤矿瓦斯学科的开拓者和主要奠基人之一的周世宁认为，现在煤层气“家底”还没有完全摸清，我国埋深2000米以浅煤层气地质资源量约36.81万亿立方米，但这是很粗略的估计，经过准确探测的储量很少，适合大规模地面抽采的区域不多。 除了探明储量少，还存在可采性问题。我国煤层气赋存条件差异大，多数地区都是低压力、低渗透、低饱和的三低煤层。虽然现在沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘的煤层透气性比较好，跟美国、澳大利亚差不多，但这不是普遍情况。我国高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井多，现有煤层气勘探开发技术不能适应复杂地质条件。比如贵州、湖南小煤矿多，瓦斯含量高，但是难于抽采，目前实现规模化、产业化开发的难度比较大。 据国家能源局煤炭司相关人员介绍，中国将在煤层气开发上投资1166亿元，其中井上投资604亿元、井下投资562亿元。根据规划，到2015年，中国将建成36个年抽采量超过1亿立方米的煤矿瓦斯抽采利用规模化矿区，建成沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地，并加快辽宁阜新、铁法矿区煤层气开发。 此外，“十二五”期间，中国还将实施寿阳、郑庄、和顺、焦作、准格尔等33个重点勘探项目，以沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘为重点，加快实施山西柿庄南、柳林、山西韩城等勘探项目，推进安徽、河南、四川、贵州、甘肃、新疆等省区勘探。 进入承前启后发展期 魏鹏远说，“十二五”期间，中国将加快转变煤层气产业发展方式，坚持市场引导与政策扶持结合。此前，相关部门曾协商，把煤层气开采补贴从当前每立方米3毛钱，提高到每立方米4~5毛钱；鼓励企业从每吨煤价格中提取15~50元作为瓦斯治理费用；此外，国家每年还将划拨30亿元用于瓦斯治理，瓦斯进口设备享受免税或减税。 “十一五”期间，我国施工各类煤层气井4700余口，建设产能31亿立方米。2010年煤层气产量15亿立方米，商品量12亿立方米，新增煤层气储量1980亿立方米，从而形成我国煤层气产业商业化、规模化的初期阶段。 按照国家发改委发布的煤层气规划，“十二五”期间，全国新增煤层气探明储量10000亿立方米，2015年产量达到300亿立方米，年均增长速度28.6%。其中，地面开发煤层气产量160亿立方米，煤矿瓦斯产量达到140亿立方米。到时，我国可初步建成煤层气产业体系。“十三五”期间，煤层气产量有望达到500亿~600亿立方米l年，煤层气产业日渐完整和成熟。因此，“十二五”是我国煤层气产业承前启后的重要发展期。 将出现结构性突破 “十二五”期间，煤层气将出现系列结构性突破，主要将体现在以下几个方面：一是地面开发煤层气将成为主导。预计2014年以后，地面开发煤层气产量超过煤矿瓦斯抽采、抽排量，2015年地面开发煤层气产量占总产量的53.33%，煤矿瓦斯产量则降低为46.67%。 二是中央企业的主导地位将发挥作用。中国石油、中国石化、中联公司煤层气产量将达到101亿立方米，占地面开发煤层气产量63.13%。 三是煤层气开发利用迅速推广普及。“十一五”煤层气发展重点集中在沁水盆地南部、鄂尔多斯盆地东缘。经过“十二五”努力，除了两大盆地继续扩展并发挥主力作用外，河南、安徽、贵州、江西、辽宁等地的煤层气也将得到开发。 四是煤矿瓦斯利用率大幅度提高。2015年煤矿瓦斯利用量84亿立方米，利用率达到60%，比2010年提高28.49个百分点，接近翻一番。 袁亮认为，我国煤层气的赋存条件决定煤层气产业只能够坚持走地面抽采和井下开采相结合，“两条腿走路”的开发模式。其中，在煤矿区瓦斯抽采方面，以淮南为代表的煤与瓦斯共采技术，解决了松软低透气性煤层群开采的技术难题，现在已经在全国推广。在地面煤层气开发方面，以山西晋城为代表的高煤阶煤层气利用技术，达到了国际先进水平，建成了山西晋城国际级示范区和煤层气产业基地。 仍需搬掉“拦路虎” 实现我国煤层气“十二五”的宏伟目标，可以说任务艰巨，挑战严峻。 仅就地面开发煤层气而言，如果达到160亿立方米的年产量，“十二五”期间按单井产量2000立方米/日计算，需要新增煤层气井15000~20000口。目前，我国煤层气井普遍成功率较低，新增有效煤层气井的代价较高。其间，资源储备、产能建设的资金需求、地面建设的各方面压力非同小可。 此外，“十二五”煤层气前两年的进展较慢，增大了后三年的工作难度。2011年全国煤层气产量106.11亿立方米，略低于规划目标，2012年煤层气产量预计低于规划目标。为确保实现2015年目标，后三年煤层气面临的发展任务将更加紧迫、沉重。 目前乃至今后，煤层气发展的路上仍有这样几条“拦路虎”。 煤层气矿权面积过小。2007年以来，煤层气探矿权一直处于停滞状态，截至2011年底，全国煤层气矿权面积约为5.8万平方公里。煤层气勘察面积过小，将成为最突出的制约因素之一。 煤层气科技攻关任务艰巨。深部煤层气、构造煤及超低渗煤层气开发技术尚未取得突破，低煤阶煤层气开发尚处于试验阶段，我国尚未形成使用上述资源条件的系列性、有效煤层气开发技术与工艺，因此单井产量低、开发效益差，面临开发生产与科技攻关双重压力。 对此，周世宁认为，首先要做基础的参数测定，把这些情况弄清楚，什么条件的煤层可以抽采，用什么办法抽采？因为不同地质条件的煤层需要的技术也不一样，没有万能的技术。与国外相比，我国地质条件差，力场活动比较频繁，不同地区地质条件差别很大。晋城、淮南的经验、技术是很好，但应用也是有条件的。 规划的煤层气管网尚未实施。为解决我国煤层气开发潜力较大的地区缺乏可利用的天然气管线问题，“十二五”规划了2054米的煤层气管道。但是，到目前为至，一年半已经过去规划中的煤层气管道基本上还停留在规划上。后三年建成这些煤层气长输管道的难度很大。 安全问题未得到彻底解决。现在煤矿平均开采深度每年往下延伸几十米，随着开采深度加深，地应力增加，瓦斯含量增大，出事故的可能性要高。但近几年尤其是去年安全形势比较好，关键得力于政策和安全措施的投入。 民营资本对煤层气投资热情需要政策刺激。我国煤层气仍是新兴产业，社会各界对它并不十分了解，一些金融机构投资积极性不高，致使煤层气开发项目游离于一般性或政策性融资之外。 一些地方和企业非法开采煤层气，严重影响了煤层气发展秩序。中国石油、中国石化、中联公司的煤层气矿权勘察区均遭到非法侵权开采，民营企业的煤层气区块更无法幸免。然后还要考虑经济性。打钻、封孔、排水都要花钱。这里有一个成本问题，煤层气抽出来要能应用，并且有经济收益，如果抽得越多越花钱，企业就没有积极性，这方面政府要有相应的补偿经济政策。 亟待政策助推 “十二五”期间，在煤层气、页岩气、天然气水合物中，煤层气必将成为最主要、最现实的非常规天然气，2015年煤层气产量将是页岩气产量的4.61倍。袁亮说，煤层气产业从资源来说具备大发展的规模，但在经济性上，国家现行的扶持政策还不够，如果能够加大煤层气开发和瓦斯防治补贴的政策支持力度，在很短的时间内，中国的煤矿瓦斯和煤层气产业会有一个大的发展。 “但现在的探明可采量只相当于百分之一”，袁亮认为国家现行的扶持政策还不够，“如果能加大煤层气开发，瓦斯防治补贴、政策支持的力度，中国煤矿的瓦斯和煤层气产业会在很短的时间里有一个大的发展。”因此，确保煤层气产量规划目标的实现，国家的政策激励、法规保障至关重要。 一是进一步加大并完善政策扶持力度。国务院领导明确指出，我国煤层气产业发展慢，很大程度上是因为政策扶持力度小、政策含金量低，要加大政策研究和政策扶持力度。 二是扩大批设煤层气矿权，解决煤层气矿权面积过小的问题。重点研究解决油气、煤炭矿权设置形成的煤层气和页岩气矿权设置困难的问题。煤层气、页岩气作为独立矿种，应当获得科学、合理地位及发展空间。 三是强化科技攻关，促进煤层气产业化和商业化。加强基础研究与重点攻关，全面提升煤层气科技水平。要以国家科技重大专项为契机，针对煤层气勘探、开发、利用中存在的技术难题进行重点研究和试验，尽快完善一批使用的系列技术与装备工艺；建立独立自主知识产权的理论和技术体系，进一步强化科研成果向勘探开发生产的推广应用；加强人才和专家队伍的培养，真正实现科技对煤层气产业化的积极推动作用。 四是鼓励大批民营企业汇人煤层气行业。2010年国务院出台了“非公36条”，2012年5月，国家能源局出台了鼓励民营企业进入能源行业的意见。目前，煤层气领域只有北京奥瑞安公司、河南贞元集团、山东天安矿业等少数几家民营企业参与。民营企业参与煤层气勘探开发，将会增加煤层气行业的合理竞争和活力。 五是坚持依法勘探开发煤层气。我国建设法制社会，依法开采煤炭、煤层气是最基本的要求。国务院领导再三强调，煤矿安全隐患很多，必须先抓非法开采问题。近些年来，煤层气领域非法开采现象势头很猛，屡禁不止，严重影响我国煤层气产业的健康、有序发展。 要坚持国务院办公厅47号文提出的“先采气，后采煤”的原则，为煤层气地面开发创造有利条件，为建设本质安全型煤矿创造条件。1997年以前，没有煤层气矿权，只有煤炭矿权，不存在矿权重叠问题，但是没有煤层气产量，有的是煤矿瓦斯事故多、事故大、死人多。现在煤层气产量突破100亿立方米，地面开发煤层气产量突破20多亿立方米，“十一五”期间煤矿瓦斯事故起数和死亡人数分别下降65％和71.3%，很大程度上得益于1997年以来颁发了煤层气矿权，得益于中央企业为代表的煤层气专业公司认真执行“先采气、后采煤”的方针。所谓“两权合一、气随煤走”是历史和政策的倒退，不利于我国煤层气产业的发展。建议政府制定更详细的法规、更严格有效的措施，为我国煤层气产业保驾护航。 相关报道 集聚合力谋发展国内能源巨头加速布局 2030年，中国煤层气产量有望达到900亿立方米。其中，地面开采煤层气670亿立方米，井下瓦斯抽采量230亿立方米。 中国工程院编制的《我国煤矿瓦斯煤层气开发利用战略研究》提出上述发展目标。“届时，煤层气在能源消费结构中占到近五分之一，从节能效应来说，相当于一个亿吨级的原煤产量。”中国工程院院士袁亮日前表示。 在未来二十年产量有望增长6倍的前景下，近期不管是中海油等央企，还是山西晋煤等地方企业，都加速布局煤层气，多方出击争夺气源。然而，发展蓝图虽然诱人，但要想真正实现这一目标，还需破解矿权、技术等难题。 2011年，晋煤集团实现井上、下煤层气抽采量20.42亿立方米、利用量13.06亿立方米，分别占全国总量的20%和30%。“今年的目标是年产百亿，但现在可开采的资源不足，所以除了寻求与中石油、中联煤等公司合作，还走出去到内蒙古等地找气，目前正在商谈中。”有关负责人透露说。 而近日中海油再次出击，与中联煤就煤层气的勘探、开采、产量、销售等达成一份为期30年的协议，开发位于山西、陕西、河南等9省、总面积为1.09万平方公里的区块。仅在勘探期，五年内投资即达近百亿元。 中石油也正在加大在煤层气领域的开发力度，树立了“2015年40亿立方米规模”的目标，在储气库建设方面更是规划了200亿立方米，这从此次博览会上主打煤层气中可得到进一步证明。 “十一五”期间，煤矿井下抽采量超过规划，为缩小完成我国第一个煤层气产业五年规划的整体目标的差距起到重要作用。为确保“十二五”地面煤层气生产目标的完成，首先重点企业、重点省区的生产目标要确保完成。 中国石油、中国石化、中联公司先后制定了相关计划，分解落实全国煤层气“十二五”规划目标，并制定了相应的配套措施。特别是中国石油，已将“十二五”煤层气规划目标调高至60亿立方米，对我国煤层气产业完成规划目标将起到激励和保障作用，值得鼓励和提倡。 此外，发展我国的煤层气产业，还从以下几个方面集聚合力： 一是加强勘探，重点突破、滚动发展。首先在建设条件较好的煤层气基地取得突破性成果，然后在全国范围内逐步推进、滚动发展，形成若干优质煤层气开发利用区。中国石油新增煤层气探明储量将达到5000亿立方米，中联煤层气公司煤层气探明储量将新增3000亿立方米。 二是加快推进开发。加快沁水盆地南部和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产能建设，加快两大盆地整体及其他煤层气储层的产能建设，尽快形成若干煤层气生产基地，迅速提高煤层气生产能力。认真推行“先采气、后采煤”原则，坚持煤层气的开发与煤矿瓦斯治理相结合。 三是优化对外内部合作。积极推进国际化经营，进一步扩大国际合作范围，不断提高国际合作水平，由重视投资向引进技术与投资并重的方向改变，加快煤层气勘探开发步伐；重视和加强国内合作，落实国务院“非公36条”，吸引民营企业、中小企业进人煤层气行业，以创新型思路开辟煤层气新战场。 四是管道先行。按照煤层气发展“十二五”规划，加速煤层气管道建设，尽快开展沁气南下管道建设工作，连接西气东输、川气东送和忠武管道，在较短的时间内形成既相对独立又与大型天然气管道相连接的煤层气管道网络，为煤层气产业跨越式发展创造条件。 五是市场优先。立足于煤层气跨越式发展，面向中原经济区，加大市场开发力度，规划大市场，开发大用户，超前工作，及早准备，避免出现煤层气产量上来了，市场未落实被迫放空的被动局面。  为了加强煤层气输送与利用，我国将加快管网等基础设施建设，坚持就近利用、余气外输的原则，在沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘及豫北地区建设13条输气管道，规划输送量120亿立方米。袁亮预测，到2015年地面煤层气抽采量达到140亿立方米，2020年280亿立方米，2030年达到630亿立方米。矿井煤层气抽采量在2015年达到160亿立方米，2020年达到220亿立方米，2030年达到270亿立方米。到2030，我国的煤层气总产量有望达到900亿立方米。 （古力）图为由中国煤炭科工集团重庆研究院、重庆能源集团松藻煤电公司、中国科学院理化技术研究所三家单位共同建设的国内首套低浓度煤层气深冷液化工业化试验装置去年4月在重庆煤炭集团逢春煤矿建成投产。 （张登泽 摄） |
