中国铸造网讯 5月24日，国务院批转《2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》(以下简称通知)，在今年要大力推进的年度重点改革中，财税体制改革方面，将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目，同时清理煤炭开采和销售中的相关收费基金，开展深化矿产资源有偿使用制度改革试点。正处低迷的煤炭行业，将面临新一轮考验。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，从价计征是煤炭资源税的必由之路，这符合资源行业稀缺性特征，“现在煤炭价格较低，是开征的最好时机，如果税费清理到位，煤炭企业压力不会很大。”
从价计征是大趋势
资源税改革自2011年11月开始全国推广，煤炭行业暂时游离于外，但据《每日经济新闻》记者了解，从去年开始，山西和新疆等地已经做好了煤炭资源税从价计征的准备，并在积极争取先行试点。
中国社科院税收研究室主任张斌表示，在经济增长速度较高、物价处于上升周期时推出，资源税的增税效应无疑会加剧物价上涨，不利于物价调控和经济的平稳运行。但今年情况有所不同，最近几个季度的GDP增速鲜有超过8%。瑞银证券报告称，中国政府对经济增速放缓的容忍度似乎已有所提高，并未出台任何新的刺激计划，而是将注意力更多地放在可能的改革措施上。
林伯强认为，从量计征不符合行业稀缺性特点，现在的税率是很早以前制定的，煤价已经涨了许多，税收对于资源开采使用、环境保护等几乎没有起到调节作用，从价计征也是国际上的大趋势。“对煤炭以从价计征方式征收资源税，会对终端价格产生上涨的压力，不同的是，在煤炭市场紧张的时候会马上跟着涨，但市场不好时不见得会跟涨，现在正是煤炭市场不好的时候。”
吨煤资源税将增加
按照目前从量计征的方式，每吨焦煤需缴纳资源税8元，其他煤炭的税额标准根据省份的不同略有差异，每吨2~5元不等。如果改为从价计征的话，即便按照最低税率2%征收，每吨煤炭需要缴纳的资源税也会大于此前。
林伯强还表示，煤炭从价计征资源税后，税率应该定在5%左右，因为定在2%没有太大意义，不能起到真正的调节作用。
目前煤价平均大约每吨为600元，以税率为5%作为前提来计算，煤炭企业开采一吨煤需要缴纳30元的资源税，只此一项税负便提升了6倍，而且还是以现有从量计征最高的每吨5元来做比较的。以山煤国际能源集团股份有限公司为例，其2012年年报显示，期内该公司煤炭原煤产量为1141.32万吨，其在报告期内产生的资源税为3624万元，每吨煤炭平均缴纳资源税为3.18元。
该公司2012年财年煤炭开采业务实现营业收入68.57亿元，同比增长27.41%，平均每吨煤售价为680元，如果煤炭资源税从价计征，其在2012年每吨煤矿需要缴纳的资源税为34元，比之前的从量计征增加10倍之多。
在此背景下，煤炭行业能否承受如此重的负担?林伯强有他自己的理解，“不能按照现在的情况来对比，几倍的差距确实吓人，但是原来的征收方式是不合理的，如果煤炭一直按照从价计征方式，就不会有这种情况。”
